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强化党内监督 推进全面从严治党向纵深发展
太原宣传网 2017-10-10 10:25  来源:

“管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家和民族的前途命运。”在省部级领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上,习近平总书记充分肯定了党的十八大以来全面从严治党所取得的重大成果,并提出了坚持和完善党的领导,继续推动全面从严治党向纵深发展的部署要求。党要管党,从严治党,无论“管”还是“治”,都离不开监督。深入推进全面从严治党,关键是强化党内监督。

一、切实贯彻全面从严治党的新要求伟大的事业需要坚强的领导力,中华民族从“站起来”到“富起来”,靠的就是中国共产党的坚强领导。“只有进一步把党建设好,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的胜利。”才能实现“强起来”伟大历史使命。

“外疾之害,轻于秋毫,人知避之;内疾之害,重于泰山,而莫之避”。一个政党的健康发展,从根本上是发自政党内部的自身建设。中国共产党自诞生以来一直重视自身建设,把加强党的建设作为担负中国共产主义事业伟大胜利的首要政治保障。1939年10月,毛泽东在撰写《〈共产党人〉发刊词》时指出,“统一战线,武装斗争,党的建设,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝,三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩,也是中国革命的伟大成绩。”他强调,三大法宝的核心是党的建设,党的建设是一个伟大工程,我们要“建立一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”实践证明,在以后的革命、建设和改革实践进程中,党一直把自身建设作为伟大工程来抓,努力探索从严治党的规律,不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,全面审视世情国情党情新变化,坚定不移推进全面从严治党。“只有全面从严治党,才能解决党自身存在的突出问题,才能回应民众期待,增强民众对党的政治信任,保证中国共产党始终处于中国特色社会主义事业的领导核心地位。”五年来,党中央思想治党与制度治党相结合,以一系列带有突破性的重大举措取得了反腐败斗争压倒性态势的形成,把党的建设推进到一个新的历史阶段。然而,对于一个拥有8900万党员、440多万党组织的大党,始终保持其先进性、纯洁性绝非一日之功,也不能一蹴而就。在新的历史时期,全面从严治党任重而道远。

二、强化党内监督是推进全面从严治党向纵深发展的必由之路

党内监督是权力正确运行的根本保证,是保持党的先进性、纯洁性的基本途径。强化党内监督,是全面从严治党的重要保障。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央全面从严治党、加强党内监督实践取得重大突破,特别是《中国共产党党内监督条例》这一重要制度成果,大大地丰富了马克思主义党内监督理论创新发展。

坚持党内监督是马克思主义政党建设的一贯主张,是我们党永褒青春活力、纯洁先进性的生命之源,也是我们党的优良传统和政治优势。列宁指出,马克思主义政党开展民主活动至少包含三个方面,“完全的公开性、选举性和普遍监督”“对于党员在政治舞台上的一举一动进行普遍的(真正普遍的)监督,就可以造成一种能起生物学上所谓‘适者生存’的作用的自动机制。”监督能形成党内运行的良性机制。党的执政地位和先进性,决定党内监督在其他监督形式中是第一位的、根本的监督,党内监督为全面从严治党提供了有力的制度保障。习近平总书记在十八届六中全会强调,对于我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。我们党在革命、建设和改革时期,以自我革命精神从严治党、加强党内监督,保持党的先进性和纯洁性,焕发出勃勃生机和活力。

行动的自觉来自于理论、制度的自信。我们党有自信、有能力以自我革命的精神、通过党内监督体系建设来实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。习近平总书记在十八届六中全会第二次会议上指出,“现在我们不断完善党内监督体系,目的都是形成科学管用的防错纠错机制,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”党的十八大以来全面从严治党、反腐败斗争所取得的重大成果,以无可辩驳的事实证明了加强党内监督特别是巡视“利剑”所发挥的重大成效。我们有充足的理由相信,我们党通过党自身内部监督体系的不断健全完善来保持党的先进性、纯洁性,保持党的执政合法性,保障广大人民群众的根本利益。同时,在社会主义事业发展进程中,我们党的建设还会不断碰到新问题新矛盾。当前,党内少数领导干部还搞“一言堂”、家长制,民主集中制落实不力,在党内还不同程度存在着不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象。党内监督永远在路上。

三、激发监督活力,更好发挥党内监督效力党内监督缺位,必然会导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。习近平总书记指出,“全党要坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。”新形势下,强化党内监督,更重要的是如何激发出各个监督主体活力,形成监督合力。

落实民主集中制,全方位激活监督活力。从结构层次上看,党内监督可以分为自上而下的组织监督、自下而上的民主监督和同级之间的相互监督。自上而下的组织监督,是我们党一直重视和强调的党内监督的主导路径,也是党的优良传统和独特组织优势。党的十八大以来,党中央实施全面从严治党,着力解决党的领导弱化的问题,自上而下的组织监督得到根本性加强。但是,对于“关键少数”缺乏积极有效的自下而上、同级间的监督还是当前党内监督体系结构上的重要问题。要贯彻落实民主集中制,坚持将民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合,激发出党员干部的监督自觉。要运用好组织生活会这一重要平台,咬耳扯袖,红脸出汗,开展好批评和自我批评。

突出“关键少数”,推进全方位全覆盖全过程监督。有权必有责,用权必受监督。瞄准“关键少数”,也就抓住了当前监督问题的要害。党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部这一“关键少数”,受人民委托掌握国家重器,行使着国家重权,如果权力得不到有效的监督制约,就会成为谋取私利甚至贪污腐败的工具。因此,规范权力运行,必须盯紧单位部门“一把手”及在重要部门、重要岗位的领导干部,加强监督管理,用制度刚性规约其正确用权、廉洁用权。同时,党内监督没有禁区、例外,上至中央高级领导干部,下至基层党员群众,党内没有特殊的党员,也没有不受监督的权力。要持之以恒,久久为功,将监督贯彻到党的建设的各个方面,贯穿到党的各级组织党的建设的全过程。

保持巡视“利剑”,巡视巡察上下联动。巡视监督是党内监督战略性制度安排。党的十八届六中全会提出,要将巡视制度向市县延伸,实现全面从严治党全覆盖、党内监督无死角。继续保持巡视监督的战略定力,推动巡视监督常态化、长效化。加强政治巡视,突出“关键少数”;以问题为导向,围绕重点人、重点事、重点问题深入开展专项巡视;强化巡视成果运用和巡视“回头看”工作,努力做到解决问题见底、见实效。深入推进巡视向基层延伸,打通全面从严治党、加强党内监督的“末梢神经”,发挥巡察政治“显微镜”作用,严厉查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

严格追责问责,激励干部担当作为。权责分明,滥权必追责,问责必严格。各级党组织和领导干部在党的建设和党的事业中要勇于承担起主体责任、监督责任和领导责任,落实责任不力的,应依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》严肃处理。在强化追责问责的同时,必须处理好与容错、纠错机制的关系。落实中央“三个区分开来”的要求,把严格管理干部和关心干部结合起来,既要问责追责,又要容错纠错,保护干事创业探索失误的干部,鼓励干部积极作为、敢于担当。

(作者单位: 山西省社会科学院马克思主义研究所)

作者:程淑兰
 
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