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准确把握党和国家的战略意图 奋力推进资源型经济转型发展
太原宣传网 2017-09-21 09:08  来源:发展导报(太原)

对话者:中共太原市委党校市情与发展研究室主任、教授 范 富

范富 毕业于南开大学。中共太原市委党校市情与发展研究室主任、教授、硕导;中国城市经济专家委员会副主任委员、三晋文化研究会特聘专家、奠中书院学术委员。长期专注三晋历史文化,参与了 《太原历史文献》《太原工业百年回眸》《太原地方志》(1998-2011)等大型文献编修或审阅;多年主持编辑、出版《领导参阅》;多次主持、参与省市重大调研课题。主持制定了 《太原市城市市容绿色管理规范》(山西省地方标准)。系山西省第七届青年科技奖、山西省“四个一批”优秀人才、山西省五一劳动奖章获得者。

个人专著:《太原装备制造业考论》《龙城解读》。

金秋时节,硕果累累。满载着丰收喜悦的三晋大地,撸起袖子加油干,用解放思想打开转型综改试验新天地,用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌,成为3600万三晋儿女的共同心声和实践选择。6月,习近平总书记视察山西;9月初,李克强总理视察山西。之后,国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号。

9月15日,山西省委书记骆惠宁主持召开了十一届省委第42次常委会议,审议并通过《贯彻落实〈国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见〉行动计划》《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》……推动资源型地区转型发展的重大战略正在山西落地生根。

9月16日,记者相约了中共太原市委党校市情与发展研究室主任范富教授,针对 《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》对山西的意义及影响进行了一番探讨。

这个《意见》,彰显了国家战略,是把山西省改革发展推向更加深入的新阶段的行动纲领;这个《意见》,融汇了改革引领、产业转型、生态优先、协同联动方方面面的战略部署、重大项目和重大思路,进一步明确了山西在更高起点上实现转型综改的工作路径。

记者:国务院日前印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。对于山西而言,这是又一件具有里程碑意义的重大事件。山西人民欢欣鼓舞。您如何看待十九大召开前对山西出台此项《意见》。

范富:在全国人民满怀信心迎接党的十九大胜利召开之际,国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。这个《意见》体现了党的主张,是促进资源型地区转型发展的强大思想武器;这个《意见》,彰显了国家战略,是把山西省改革发展推向更加深入的新阶段的行动纲领;这个《意见》,融汇了改革引领、产业转型、生态优先、协同联动方方面面的战略部署、重大项目和重大思路,进一步明确了山西在更高起点上实现转型综改的工作路径。转型综改是习总书记为山西指明的金光大道,是我们这一代山西人必须走好的新长征路。

记者:在山西经济由 “疲”转“兴”的关键时期,在国家经济发展新常态的历史时期,以山西为范本,专门出台这个促进资源型地区转型发展的《意见》,对山西未来发展有什么样的指导性意义?

范富:当前,山西的发展已经进入了一个新的历史时期。山西的创新驱动、转型升级正处于关键阶段,山西经济的发展已经由“疲”转“兴”。在这样一个关键时期,国家立足经济发展新常态,以山西为范本,专门出台这个促进资源型地区转型发展的《意见》,确实意义重大。

这是因为:高起点推进转型综改试验区建设,是党中央、国务院赋予山西的重大使命,是一场深刻的革命,是山西的二次创业,是推动资源型地区转型发展的重大国家战略。也就是说:转型综改是习总书记为山西指明的金光大道,是我们这一代山西人必须走好的新长征路。

具体看,有三个方面的重大意义需要我们深刻领会,全面把握:

首先,《意见》体现了党的主张,是促进资源型地区转型发展的强大思想武器。这个《意见》,是以习总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略为统领,贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,对山西资源型经济转型发展的总体要求、主要任务和保障措施进行了全面安排和整体部署,是党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,做出的重大战略部署,是促进资源型地区转型发展的强大思想武器。

其次,《意见》彰显了国家战略,是把山西省改革发展推向更加深入的新阶段的行动纲领。

仔细研读《意见》,可以发现:山西未来发展的大方向,就是建成“资源型经济转型发展示范区”。这个示范区,是“创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著”的资源型经济转型发展示范区,是要“为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验”示范区。

山西未来发展的工作目标是:到2020年,基本建立起支撑资源型经济转型的体制机制,初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区,确保与全国同步进入全面小康社会;到2030年,新的产业体系基本形成,现代能源体系基本建成,资源型经济转型任务基本完成,形成一批可复制、可推广的制度性经验。

第三,《意见》融汇了改革引领、产业转型、生态优先、协同联动方方面面的战略部署,是山西在更高起点上实现转型综改的工作路径。

众所周知,转型综改试验区建设,是党中央、国务院赋予山西的重大使命,是一场深刻的革命,是推动资源型地区转型发展的重大国家战略。抓住机遇,深入实施这一重大战略,要坚持改革引领,大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚,率先复制、推广全国各类体制机制创新经验,先行布局重大改革试点试验。要聚焦产业转型,建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系。要突出生态优先,大力推进生态保护和环境治理,加快构建生态文明制度体系,形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。要加强协同联动,强化山西省主体责任,加强与京津冀地区互动合作,加大国家层面指导和支持力度,协同推进资源型经济转型。

撸起袖子加油干,用解放思想打开转型综改试验新天地,用先行先试擦亮转型综改试验区这块金字招牌。

记者:那么,山西省下一步如何贯彻落实好这个《意见》?

范富:众所周知,山西是5000年华夏文明的发源地,是抓一把泥土就能攥出文明汁液来的文化大省,曾富庶过,曾发达过,曾被人向往过。然而,近年来,山西形象的低迷令人痛心疾首。尤其是官场塌方式腐败和经济断崖式下滑,更像两把刀子划在山西人的心口。山西站在了重要历史关头,山西人民从未像现在这样,迫切需要一个美好的家园,迫切需要一个令人自信自豪的故乡。

在此背景下,擦亮转型综改这块金字招牌,对山西而言,意义重大;对资源型地区而言,机遇难得。

一、撸起袖子加油干,准确把握党和国家的战略意图,擦亮转型综改试验区这块金字招牌,要掌握发展的主动权和话语权,发出山西好声音、讲出山西好故事。

传播力决定影响力,话语权决定主动权。发出山西声音、讲好山西故事,是提升山西传播力、掌握山西话语权,塑造山西政治清明、经济繁荣、生态良好、文化昌明、充满活力、开放自信美好形象的战略性、基础性工程。为此,要讲好以提高发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线、深入实施创新驱动发展战略,推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作,打造能源革命排头兵的故事;

要讲好充分释放创新创业活力、不断增强经济发展内生动力、转换新旧动能成效显著,实现资源型经济转型实质性突破的故事;

要讲好传承民族优秀传统文化的故事,讲好“山西是中华民族的发源地,是华夏文明直根”的故事,讲好晋北佛教文化、晋中大院文化、晋南根祖文化的故事;也要讲好太行、吕梁革命文化的故事,讲好“太行山是革命的山、英雄的山”的故事,讲好“吕梁英雄”的故事,讲好左权将军、太行奶娘的故事,讲好刘胡兰的故事;更要讲好以习总书记视察山西讲话精神为指针、三晋大地理直气壮抓发展、廉洁为民抓发展、汇聚动能奔小康的故事,讲好爬坡过坎、浴火重生的故事。

一句话,要讲好历史的故事,也要讲好现实的故事,还要讲好未来的故事。

二、撸起袖子加油干,准确把握党和国家的战略意图,擦亮转型综改试验区这块金字招牌,要深入实施创新驱动发展战略,运用弹钢琴的思想方法和工作方法,统筹考虑“打造能源革命排头兵与促进产业转型升级、扩大对内对外开放、改善生态环境质量”。

如今,正值小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期、形象改善期“五期叠加”的特殊期,山西要推进转型综改示范区建设,逐步把示范区打造成集聚先进生产要素的重要平台、转型综改的主战场、转型升级的重要引擎,确实是一场硬仗。

众所周知,今年6月21日—23日,习近平总书记视察山西并发表重要讲话;前几日,李克强总理签发了《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。一个视察讲话,一个转型意见,充分体现了党中央、国务院对资源型地区人民的深切关怀和山西人民的深切关怀,标志着以山西为代表的资源型地区的发展,已经站在一个新的历史起点。

在这样一个新的历史起点上,贯彻落实好这个《意见》,既要求国务院各组成部门和山西广大干部群众携起手来,将党的主张和国家的战略意图所蕴含的重大事项、重大举措、重大要求落实、落小、落细,更要求山西广大干部群众紧紧抓住机遇,勇于改革创新,果敢应对挑战,善于攻坚克难,把党内党外、国内国外、省内省外的一切积极因素都充分调动起来,形成关心山西发展、参与山西发展、助力山西发展的大氛围,撸起袖子加油干,着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题,以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展,以创新驱动推动经济转型发展,以营造良好营商环境推动经济转型发展,奋力实现资源型地区经济转型发展,汇聚起走好新征程、探出新路子、创造新业绩的庞大力量,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

在此背景下,坚持改革引领、产业转型、生态优先、协同联动四项原则,落实、落小、落细党中央、国务院的战略部署,要聚焦主要目标,对标制定时间表、对表规划路线图,力争在重点领域供给侧结构性改革上,取得阶段性成果;在能源革命的大道上奋力冲刺,为2020年基本建立支撑资源型经济转型的体制机制攻坚克难;为基本形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系,基本建成清洁、安全、高效的现代能源体系,基本完成资源型经济转型任务,形成一批可复制、可推广的制度性经验,为经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶担当作为。

所以,以啃硬骨头的精神打好这场硬仗,完成党和国家赋予山西转型综改试验区各项任务,切实发挥资源型地区转型综改示范区的排头兵作用,就要解放思想、实事求是,以推进供给侧结构性改革为主线,大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚,率先复制、推广全国各类体制机制创新经验,先行布局重大改革试点试验;就要以能源供给结构转型为重点,以产业延伸、更新和多元化发展为路径,建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系;就要大力推进生态保护和环境治理,加快构建生态文明制度体系,形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面;就要强化山西省主体责任,加强与京津冀地区互动合作,加大国家层面指导和支持力度,协同推进资源型经济转型。

应当说,在小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期、形象改善期这个“五期叠加”的特殊期,破解资源型地区创新发展难题、破解结构性矛盾突出地区协调发展难题、破解生态脆弱地区绿色发展难题、破解内陆地区开放发展难题和欠发达地区共享发展难题,推动太原都市区一体化、规模化、功能化、特色化、国际化发展,为全国资源型地区提供可复制、可推广的经验,确实任务艰巨、责任重大、使命光荣。

这就要求我们解放思想、实事求是,立足省情、大胆探索,以法治思维、改革精神、创新办法,创新资源型地区转型发展的体制机制,激发广大基层干部群众创新创业活力,特别是要培育“得天下英才而用之”的胸襟、气度和环境。毛泽东同志指出,“战争最深厚的伟力,存在于群众之中”;“群众是真正的英雄,而我们自己往往是幼稚可笑的”;“我们现在不是有许多困难吗?不依靠群众,不发动群众和干部的积极性,就不可能克服困难”。

所以,领悟习总书记视察山西讲话精神、贯彻《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》精神,落实省十一次党代会精神,为资源型地区转型发展提供制度保障和政策动力,一定要营造活力充沛的转型生态。

这就需要我们——既要落实国家战略、争取国家支持,也要对表中央要求、对标发达地区,更要解放思想、先行先试,增强转型综改的理论自觉、制度自觉和文化自觉、行动自觉。

——既要按照“好干部标准”,把事业发展需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来;更要强化“为官必为”意识,提高“为官会为”能力,追究“为官不为”责任,营造“为官愿为”环境。

——既要坚持守土有责、守土尽责,扎扎实实做好改革发展稳定各项工作,为党的十九大胜利召开营造良好环境;更要大兴识才爱才敬才之风,养成“得天下英才而用之”的胸襟和气度,最大限度地释放人才创新创造创业活力。

历史和现实反复表明:人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣强盛的重要推动力量,是经济政治社会文化发展的第一资源,是生产力诸要素中最活跃、最革命的要素。人才兴则山西兴,人才强则山西强。只要形成识才爱才敬才用才的良好氛围,山西的所有问题都可得到有效破解。

——既要把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为经济工作的主线,充分发挥转型综改试验区的战略牵引作用,更要围绕制约我省转型发展的突出问题,坚持以“改”促“转”,再深入谋划一批引领性强、带动面大的先行先试事项,在更高起点上实现转型综改的“再出发”。

——既要准确把握中央建设转型综改试验区和和省委建设示范区的战略意图,更要让太原这个省会城市在“两个走在前列”的创新性实践中彰显辐射、引领、带动的责任和担当。

最后,撸起袖子加油干,准确把握党和国家的战略意图,擦亮转型综改试验区这块金字招牌,深刻认识资源型经济转型发展的紧迫性、艰巨性、长期性。

需要指出的是:山西要增强思想自觉和行动自觉,切实承担主体责任;国务院有关部门要结合自身职能,对本意见涉及的重大事项抓紧制定细化方案和具体措施,逐条抓好落实;国家发展改革委要加强对山西省资源型经济转型发展的宏观指导、综合协调、督促推进和检查评估,适时总结并推广重大关键性、标志性改革经验,重大改革进展情况和问题及时报告国务院;有关部门和山西省要加强舆论引导,积极营造支持山西省进一步深化改革、促进资源型经济转型发展的良好氛围。

记者:山西各市需如何贯彻落实好《意见》呢?

范富:在《意见》中指出,推动太原国家创新型城市建设,支持具有较好基础的城市创建创新型城市。

因此,对于省会太原需按照《意见》的要求,全力推进国家创新型城市建设。

研读《意见》,太原可争取如下政策和财政支持:1、争取资源枯竭城市财力转移支付政策;2、争取综合配套改革试验区土地管理政策;3、争取将古交采煤沉陷区纳入资源枯竭城市财力转移支付范围;4、争取将古交、娄烦符合条件的公益林纳入国家级公益林范围,享受森林生态效益补偿政策;5、争取实施以增加知识价值为导向的分配政策试点;6、争取国家自然科学基金、国家科技重大专项、中央财政引导地方科技发展资金;争取在太原布局科技创新基地,争取创建国家科技成果转移转化示范区的政策;7、争取国家在重大生产力布局特别是战略性新兴产业布局时的重点倾斜;8、争取两化融合管理体系贯标试点,争取国家智能制造试点示范;9、争取全域旅游示范区;10、争取把阳曲、清徐纳入国家级旅游业改革创新先行区;11、争取把晋源建成省域国家级文化生态保护实验区。

同时,太原要出台办法:全面对标国内先进地区,健全精简高效的权责清单和负面清单制度,统一规范各类审批、监管、服务事项;规范人才双向流动机制,允许科技创新人才在高校、科研院所与企业间双向兼职;重点发展新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业和先进产品,大力构建绿色制造体系,大力发展大数据产业,推进航空测绘、通用航空、航空仪表等航空航天产业发展;加大国家创新型城市建设力度,加强城市创新创业能力建设,加快新旧动能转换;积极创建智能制造创新中心和新材料创新中心;创新国防科技成果就地转移转化管理办法及利益分配政策机制;鼓励省城高职院校与企业合作办学,开展现代学徒制试点;支持省城院校开展高水平应用型本科高等学校建设试点;支持以示范区为载体,创建战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地;支持以不同所有制企业为主体投资建设、运营、托管开发区,以及在现有开发区中投资建设、运营特色产业园;废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。

要按照国家的要求,建设太原全国性综合交通枢纽,构建联接“一带一路”大通道;打造一批具有多式联运功能的大型综合物流基地,复制推广自由贸易试验区的试点经验;加强与京津冀协同发展,争取以委托管理、联合办学等方式与北京、天津两地高水平大学加强高校合作;改革创新园区规划环评工作,探索园区式、链条式环评模式。

要依托转型综改示范区建设,立足省会优势,加快结构优化升级,着力培育新的经济增长点,使服务业成为经济增长的“稳定器”“加速器”,率先打造现代物流枢纽、金融高地、低碳技术中心和总部经济核心区,建成“全省产业集聚、品牌汇集、业态丰富、功能完善的生产性服务业核心区,我国中西部地区生产性服务业发展先导区和示范区”,为全省、华北、环渤海、中部、一路一带乃至全国新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化服好务。

此外,其他市也要在六个方面重点任务中找准自己的位置。要在推动能源供给革命、推动能源消费革命、深化能源体制改革、实施产业转型升级行动、建立新兴产业培育扶持机制、完善传统产业转型升级政策体系上做文章、下工夫;在增强协同创新能力、培育打造创新创业平台、统筹推进开发区创新发展、实施人才强市战略方面做文章、下工夫;在实施国有企业改革振兴计划、更大程度更广范围推行混合所有制改革、加快解决历史遗留问题、促进民营经济健康发展方面做文章、下工夫;在深化“放管服”改革、创新财政金融支持转型升级方式、改革完善土地管理制度、推动城乡一体化发展、集中力量打赢脱贫攻坚战方面做文章、下工夫;在构建联接“一带一路”大通道、加强与京津冀协同发展战略衔接方面做文章、下工夫;在加强资源开发地区生态保护修复治理、加大生态环境保护力度、强化资源节约集约利用方面做文章、下工夫,确保与全国同步进入全面小康社会,使转型发展的成果惠及3600万父老乡亲,为形成一批可复制、可推广的制度性经验,提升经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力做出新的贡献。

 

作者:郑 娜
 
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