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推进供给侧结构性改革应当注意的几个问题
太原宣传网 2017-06-22 10:00  来源:太原日报

供给侧结构性改革是中央针对经济新常态做出的重大战略调整,是指导“十三五”乃至今后更长时期改革实践的重大理论创新。从一年多来的供给侧结构性改革实践看,供给侧结构性改革已初见成效。如“大众创业、万众创新”开局良好;中央企业实施创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批的“三个一批”举措,进一步增强了国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力;全面推行“营改增”,对不同的纳税人和产业实行差别税率的结构性减税,大幅度降低了企业成本;绿色发展受到了更多的重视;产业结构趋向合理;2016年实现6.5%至7%的经济增长预期, CPI 基本平稳, PPI 结束持续54个月的负增长,就业稳中有升。进一步推进供给侧结构性改革,应当特别注意以下几个问题:

第一,必须坚持以马克思主义政治经济学为理论指导,把五大发展理念融入供给侧结构性改革的总体目标和政策体系

坚持以马克思主义政治经济学理论为指导,供给侧结构性改革就有了社会发展方向、原则和制度上的保证。供给侧结构性改革是实现产业升级和结构调整、经济转型和可持续发展的主要途径。特别要注意排除新自由主义理论的干扰。供给侧结构性改革的根本是使我国供给能力更好满足人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念是党的十八届五中全会聚焦当前的突出问题而提出来的,反映了党对中国特色社会主义发展规律的新认识和新境界,是对马克思主义政治经济学的理论创新。在经济新常态下,既要稳增长,又要调结构,需要解决的问题相互交织、互相关联,十分复杂,需要特别强调“五大发展理念”对供给侧结构性改革的引领。归根结底,努力把以人民为中心的发展思想体现在供给侧结构性改革各个方面和环节,供给侧结构性改革服务于全体人民的共同利益和社会的共同富裕。

第二,必须坚持统筹兼顾供给侧改革和需求侧管理,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革

需求侧和供给侧是有机统一体,共同构成了经济增长的“一体两面”。保持总供给和总需求在数量、结构、层次等方面的匹配和动态平衡是经济增长的重要条件。实践表明,要保持经济健康持续发展,既要着力于供给侧改革,也要着力于需求侧管理。需求侧管理主要是防止需求过热、需求不足等问题,重在解决总量问题,侧重短期调节;供给侧改革则侧重中长期调控,旨在培育适应市场、独立自主的产业主体,增强企业发展的活力、竞争力和发展潜力,增强经济增长的动力和效益,重在解决结构问题。

一个经济体在其增长或发展的不同阶段,对总供给和总需求的调控侧重是不同的。20世纪90年代末,我国经济由短缺型经济转变为需求不足型经济,有效需求不足成为中国经济的常态,与此相应,经济分析和政策抉择关注总需求是常态化、长期性的。1998年东南亚金融危机后,我们重点强化了扩张或调控总需求的“三驾马车”宏观调控模式;2008年金融危机之后,又采取了以刺激投资需求为主的经济政策,旨在避免市场大幅波动引发经济的剧烈震荡和下滑,实现快速的经济增长。

在经济新常态大背景下,经济运行呈现出不同以往的态势和特点。影响经济增长的各种矛盾和问题相互交织,最突出、最深层的是供给侧和结构性问题。着重推进供给侧结构性改革是中央审时度势做出的重大战略调整,就是要从根本上解决供需结构性矛盾,提高供给质量,扩大有效供给,矫正要素配置扭曲,提高全要素生产率,实现更高水平的供需平衡;增强我国经济持续健康发展的内生动力。同时,要发挥好需求管理的“稳定器”作用,包括投资体制和收入分配体制的改革,避免由于经济增速不断下降激化各种矛盾和潜在风险,增大改革的难度和成本。

第三,必须坚持统筹兼顾市场和政府在供给侧结构性改革中的调节作用,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用

如何实现市场调节与政府调节的功能性互补,始终是经济体制改革的核心问题,也是供给侧结构性改革需要把握的基础问题。实践证明,市场是牵动结构调整的主要力量,但不能离开政府对结构调整的引领、规划和调节作用。

遵照党的十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的要求,按照习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时关于“要坚持社会主义市场经济改革方向,坚持辩证法、两点论,继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫,把两方面优势都发挥好”的讲话精神,推进供给侧结构性改革,一方面要进一步完善市场机制,充分发挥市场的力量,着力培育独立的市场主体,不断激发企业(包括国有企业、混合所有制企业和民营企业)的活力和动力,提升产业核心竞争力和全要素生产力。进一步减税降费,优化发展环境;进一步简政放权,防止政府对企业过度的、不合理的行政干预。另一方面,要按国家治理体系和能力现代化的理念和要求,强化政府职能,加强顶层设计、整体规划、协调推进。针对新常态下结构性调整的需要,实施财政手段和货币手段,既要防止通货膨胀又要防止通货紧缩对经济的冲击;实施宏观调控,既要有以往“大水漫灌”式的整体推进,更要有“滴灌”式的重点突出、因地制宜。如:精准扶贫、去产能补贴、低保救济等。

第四,必须坚持统筹兼顾国内市场和国际市场对经济的拉动作用,以全球化的视野推进供给侧结构性改革

统筹兼顾国内国际两个市场,始终是我们发展经济的基本策略,也是供给侧结构性改革需要充分考虑的基本因素。当前的中国经济已经高度开放、深度融入世界经济,既要看到挑战的一方面,自2008年金融危机以后,外部需求低迷甚至萎缩。总体来看,世界经济正处于“低贸易增长、低经济增长、高公共债务”等为主要特征的动荡期和调整期,整体好转仍旧面临着巨大的不确定性;又要看到机遇的另一方面,全球结构性调整正在重新布局,资本正在重新优化配置,各主要经济体都在着力谋求更有利的国际分工位势。我们要更加积极主动融入世界经济,充分利用好比较优势,在全球范围内优化配置资源,提高供给侧的灵活性、有效性和技术含量,逐渐形成国际竞争新优势。

第五,必须坚持既借鉴西方经济学的有益成分,又坚持以我为主、为我所用,推进供给侧结构性改革不能照搬西方供给学派的主张

对西方经济学的学习和借鉴是我们改革开放以来一直秉承的重要理念。要坚持以我为主、为我所用的原则,依据中国经济发展的具体实际和客观需要,对其进行去粗取精、去伪存真的鉴别取舍。

当前的“供给侧结构性改革”不同于西方供给学派。供给学派是兴盛于20世纪80年代初的一个新自由主义经济学流派。他们奉萨伊定律为圭臬,认为供给会自动创造需求,在市场经济中供求可以自动达到均衡;其政策主张是通过自由贸易、开放市场、私有化、放松管制、减税、减少政府支出等方式促进私营部门的比重和作用,反对政府干预。供给学派的政策和经营理念在一定时期内,对欧美摆脱经济滞胀、恢复经济活力、控制通货膨胀、促进经济增长有一定的积极作用。客观地讲,其中有些观点和主张,对我们有一定的借鉴价值。但是,其缺陷也是很明显的。供给学派从凯恩斯主义只强调需求这一极端走向了只强调供给的另一极端。比如,迷信市场万能,反对政府的必要干预;重视供给、结构分析,无视需求、总量分析等。必然导致的恶果是:政府调控能力弱化、收入分配差距扩大、赤字规模膨胀、市场秩序混乱、系统性风险累积,最终经济危机频发、社会动荡。我国供给侧结构性改革强调“看得见的手”与“看不见的手”作用的有机结合,强调政府要更好地发挥宏观调控职能,在创新驱动和产业升级的基础上,以动能转换推动深层次的结构重构和调整。我们的供给侧结构性改革无论是在经济发展阶段上、还是在政策目标以及政策手段上都不同于西方的供给学派。针对供给侧结构性改革,习近平总书记明确提出,不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。

(作者单位:中共太原市委党校)

作者:王小佳
 
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