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民法总则:伟大时代的法律重器
太原宣传网 2017-05-02 10:17  来源:太原日报

《中华人民共和国民法总则》(以下简称《民法总则》《总则》)于2017年3月15日经第十二届全国人大五次会议通过,自2017年10月1日起施行。这部令世人广为关注的民法典总纲的出台,是中国民事立法的进程中值得浓墨重彩的一笔,是完成党的十八届四中全会提出的编纂民法典立法任务迈出的重大步骤。

一、从《通则》到《总则》民事立法的历史飞越早在建国后,依法调整民事关系就提上立法的议事日程,编纂民法典开始起步。可虽经1954年、1962年和1979年多次启动民法制定,终因立法条件不足而未能取得实质进展。改革开放以来,我国面临新形势、新情况、新问题,需要一定的时间研究探索,以总结成熟的实践经验作为立法的依据。可是,众多的民事活动不能长期处于无法可依的状态。尤其是我国市场体制确立后,市场主体行为亟需规范。因此,人大确立了“宜粗不宜细”“改批发为零售”的立法方针,按照“成熟一个通过一个”的工作思路,促成一批民事单行法的出台。其中,最重大进展当推1986年出台的《中华人民共和国民法通则》(以下简称《通则》)。《通则》和与其先后陆续出台的《继承法》《收养法》《担保法》《合同法》《物权法》《侵权责任法》、修改后的《婚姻法》等民事单行法,逐步形成我国较为完整的民事法律规范体系。而《通则》作为这一体系的总纲,引领其它单行民事法律的适用,无疑具有里程碑的意义,对推动改革开放发挥了重大的作用。如今已时隔30多年,中国的社会生活活跃化,各类组织多元化,民事权利具体化,法律意识大幅度提升。出台一部缜密细致、总结改革开放以来的民事活动实践的新法律成为迫切之需。在时代的呼唤下,《民法总则》应运而生。

民法是我国社会主义法律体系中仅次于宪法的一部基本法。我国已颁布了刑法典,而编纂民法典是中国几代立法者多年的追求。《民法总则》是民法典的开篇之作,它的出台和民事法律规范体系的建立,为民法典的编纂创设了必要的条件。全国人大常委会拟于2018年审议民法典各分编,而后争取于2020年一并提请全国人民代表大会审议通过,形成统一的民法典,实现众望所归。

二、提升法治理念核心价值的充分体现《民法总则》的制定是我国法治建设的飞跃,其中重要特征之一就是《民法总则》坚持社会主义核心价值观的鲜明导向。社会主义核心价值观不仅在第一条明确列入《民法总则》的立法宗旨,而且《民法总则》把核心价值观全面地融入所有条文,自由、平等、公正、法治等理念随处可见。

强调平等保护。平等确立为《民法总则》的基本原则,并在民事法律地位、民事权利能力等条文中加以规定。《物权法》第四条规定:“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”为进一步保护民事主体的财产权利,《民法总则》首次在财产权利保护上使用了“平等”二字,在增设的第一百一十三条明确规定:“民事主体的财产权利受法律平等保护。”不仅是对《物权法》的完善,更表明民法以私权平等的价值取向。

鼓励见义勇为。人们常慨叹市场经济下见钱眼开,见义勇为的人是既流血又流泪。为匡正社会风气,弘扬中华民族的传统美德,《民法总则》把见义勇为行为入法,规定:因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的,救助人不承担民事责任。因保护他人民事权益使自己受到损害的,由侵权人承担民事责任,受益人可以给予适当补偿。

维护公序良俗。遵守公共秩序和善良习俗,一直是我们倡导的道德准则。《民法总则》将“不得违背公序良俗”作为该法的基本原则,并进一步把它作为民事法律行为有效条件之一加以硬性规定,从法律层面实现依法治国和依德治国的有机统一。

首提绿色发展。我国作为一个人口大国,处理好人与资源生态的矛盾是长期面临的问题。为体现党的十八大以来的新发展理念,实现人与自然和谐共生,《民法总则》首次把绿色原则纳入民法的基本原则,在第九条规定:“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。”

三、恪守以民为本民事权利的时代宣言

党的十八届四中全会提出:要实现公民权利保障的法治化。民法重在保护民事权利,《民法总则》的核心就是对民事权利的规范,《民法总则》在《民法通则》的基础上,又做出重大推进。

民事权利主体方面:1.完善自然人制度。一是规范法律术语。《民法通则》中民事主体是自然人与公民同提,而《民法总则》删去了公民,更准确地表述了民事权利主体。二是增加胎儿可视为民事主体的规定。《民法总则》第十六条规定:“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的,胎儿视为具有民事权利能力。”三是下调限制民事行为的未成年人的年龄标准。《民法通则》规定十周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人。为更好地尊重未成年人的自主意识,《民法总则》第十九条把年龄标准下调为八周岁。四是完善监护制度。《民法总则》以家庭监护为基础,社会监护为补充,国家监护为兜底,扩大了被监护人的范围,强化了政府的监护职能。2.调整法人制度。《民法通则》将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。如今,这样的分类已不能适应我国法人形态发生较大变化的情况。《民法总则》按照法人设立目的和功能的不同,将法人分为营利法人、非营利法人和特别法人三类。营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人和基层群众性自治组织法人。3.确立非法人组织。对于在实际生活中不具有法人资格,但以自己的名义从事各种民事活动的组织,《民法总则》赋予其民事主体的地位,以使其民事行为有法可依。这些组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。

民事权利内容方面:1.完善人身权利。《民法总则》明确规定:自然人的人身自由、人格尊严受法律保护。接着列举人身权利,自然人享有有生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等。法人、非法人组织享有名称权、名誉权、荣誉权等。《民法总则》还针对性地规定了对个人信息的保护。2.增加财产权利。《民法总则》明确规定:民事主体的财产权利受法律平等保护。民事主体享有物权、债权、继承权、股权和其他投资性权利。3.概括知识产权。对于知识产权的保护主要规定于各单行法律,《民法总则》作的是概括性规定,发挥统领作用。4.增设数据、网络虚拟财产权利。在互联网和大数据时代,新的财产类型不断涌现,相应的对这些财产的保护也是民法保护的内容。因此,《民法总则》也做出专门的规定。

民事权利客体方面:在《民法总则》中没有专设民事权利客体章节,而是采用了权利主体与权利客体合写的做法。物权的客体为动产与不动产;知识产权的客体有作品等八项;个人信息、网络虚拟财产、数据等均为民事权利客体。民事权利应当依法行使,《民法总则》规定:民事主体不得滥用民事权利损害社会公共利益或者他人合法权益。

四、彰显中国特色法律制度的创新发展《民法总则》是我们坚定的文化自信的产物。是传承中华法律文化的硕果,从中国的实际出发,总结中国的法律实践经验,同时也借鉴外国立法成果,从而制定的具有中国特色的一部法律。

完善监护制度。《民法通则》规定了法定监护和指定监护两种监护方式,在实践中发挥了很大作用。随着我国人口老龄化的严重趋势和农村留守儿童的问题,迫切需要监护制度的创新。《民法总则》增加了协议监护和遗嘱监护,使对被监护人的保护多样化。

延长诉讼时效。《民法通则》规定的一般诉讼时效期间为二年。当前社会生活出现了许多新情况,特别是市场交易方式多样化。结合司法实践,《民法总则》将诉讼时效期间延长为三年。

增设特殊保护。为加强对未成年人的保护,《民法总则》第一百九十条规定:“未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间,自受害人年满十八周岁之日起计算。”这就给受侵害的未成年人成年后提供了寻求法律救济的机会。《民法总则》第一百八十五条还规定对侵害英雄烈士等行为的应当追究民事责任。

扩大法律源渊。《民法总则》在民事法律的适用规则上,除了明确规定应当依照法律外,增加了“可以适用习惯”的规定,但不得违背公序良俗。(作者为太原市委党校教授)

作者:薛喜成
 
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