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加快建立企业用能权 全力保护生态环境
太原宣传网 2017-04-18 10:00  来源:太原日报

近年来,时常出现的雾霾天气令环境保护、节能减排等问题备受关注。保护生态环境、建设生态文明是关系人民切身利益的民生大事,也是关乎民族未来的大计。习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山;宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”李克强总理在今年的政府工作报告中指出,加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,是可持续发展的内在要求,必须加大生态环境保护治理力度,科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。应当看到,能源消耗是污染物排放的主要来源,要取得这场“蓝天保卫战”的胜利,必须用更加市场化的手段对能源消耗进行约束,建立以企业为用能和节能主体,市场化的用能权或节能量交易机制。

节能量是用能主体的能源节约量,节能量交易是超额完成节能目标的用能主体与未完成目标的主体之间进行交易的一种市场手段。用能权即能源总量指标有偿使用权,用能权交易是指在区域用能总量控制的前提下,企业对依法取得的用能总量指标进行交易的行为。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,推行节能量、碳排放权、排污权、水权等交易制度。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中明确,“推行用能权交易制度,结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易;建立用能权交易系统、测量与核准体系。”党的十八届五中全会公报提出,要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。国家“十三五”规划纲要明确,要建立健全用能权初始分配制度,培育和发展交易市场。为落实前述要求,国家发改委2016年9月发布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》,决定在浙江、福建、河南、四川等省开展用能权有偿使用和交易试点。

山西是能源大省,也是能耗大省,产业结构偏重,煤炭、焦化、化工、钢铁、冶金、建材、电力等行业集中了全省工业能源消费的80%以上。近年来,全省节能减排工作成效较为明显。“十一五”“十二五”期间,单位 GDP 能耗大幅下降,分别完成了下降22%和16%的节能降耗目标。看到成绩的同时,也应当注意到,较其他先进省份而言,我省总体能耗水平仍然偏高。根据2014年数据,我省万元 GDP 能耗为1.56吨标准煤,而同期全国平均水平为0.66吨标煤,山西每实现1万元 GDP 所消耗的标煤是山东的2.6倍、福建的3.1倍、浙江的3.3倍、江苏的3.4倍。长远来看,建立企业节能量或用能权的市场化交易机制势在必行。

国外的节能量交易机制建立较早。美国在上世纪末建立了“能效配额制度”和“节能量认证”交易机制,法国、意大利等国在本世纪初建立了“白色证书”节能量交易机制,英国2002年开始实施能源效率承诺项目,印度针对八大高耗能产业建立了节能证书交易机制。

从国内情况看,较早开展节能量交易探索的是山东烟台市。为完成区域能耗下降目标,抑制各县区上高能耗项目冲动,烟台市于2011年在全国率先启动节能量交易试点,并提出了“三控两转”节能工作法,即:“控”单位能耗,“控”总量能耗,“控”增量能耗;“转”移超量能耗,“转”换实际全部能耗为用电指标,具有重要的参考和借鉴意义。此外,山东省于2013年起针对全省1188家重点用能企业推行了节能量交易机制,浙江省于2015年在资源要素市场化配置综合配套改革扩面地区及衢州市区开展了企业用能权交易试点,江苏省于2015年在南京、无锡、常州、苏州、镇江等苏南五市启动项目节能量交易试点,福建省2015年先后启动水泥、燃煤火电行业节能量交易。

总体看,各地根据实际,采用了不同的交易模式,梳理和总结国内节能量、用能权交易相关经验,对于推动我省企业用能权初始分配和交易、项目节能量交易等机制的建立,具有较强的借鉴意义。

一是结合本地实际确定节能量交易模式从典型特征来看,山东省节能量交易参与主体是重点用能企业,烟台市节能量交易则是着眼于能耗调控的区域节能量交易,浙江是基于用能权的交易,江苏侧重于增量能耗调控,福建是重点耗能行业的“奖优罚劣”式模式。总体来看,无论哪种交易模式,立足点都是本区域的实际情况,包括经济发展水平、产业结构、重点耗能行业情况、企业规模结构、第三方机构成熟度等。总体看,目前忻州市、福建等地开展的节能量交易,更偏向于政府对辖区节能目标完成情况的考核,山东模式是能耗总量控制下的、以企业为主体的节能量交易模式,浙江模式是以用能单位用能权确权为基础、政府与企业间的一级市场交易,江苏模式是以调控企业增量能耗为主要特征的节能量交易模式。

二是能耗总量(用能权)的科学分配是交易的前提采用科学方法核定区域能耗总量,并将能耗指标科学分配至用能单位,这是节能量交易机制高效、顺畅、可持续运转的必要前提。只有将能耗总量指标分解落实到用能单位,尤其是重点用能单位,才能实现能耗总量控制效果,确保能耗强度指标持续均衡降低。在能耗指标分配过程中,山东省根据全省和各市“十二五”万元 GDP 能耗指标、能源消费总量控制指标和经济发展计划等因素,确定辖区年度能耗总量控制指标,以及用电增长率、规模以上工业能耗增长率、高耗能行业能耗增长率等指标。浙江企业初始用能权的核定要考虑企业经济效益、单位增加值能耗、能耗现状等因素。总之,初始分配至关重要,要充分考虑多重因素,采用科学方法,合理分配。

三是保证能耗核查的权威和高效对用能单位的实际能耗进行核定和计量,对整个机制至关重要。如何保证能耗核查的权威、高效,需要深入研究。在实践中,区域能耗总量核查主要由统计部门进行,对用能单位的能耗核查主要通过节能监察部门、第三方节能量审核机构或能源审计机构等开展。交易机制的设计要保证能耗核查的权威性、准确性、及时性,这就需要确保衡量标准的统一性、权威性和延续性。

四是必须完善节能量交易配套政策要制定有效的奖惩措施,形成市场化的激励和调整机制,使得超量节能企业可以通过出售节能量取得节能收益,超量用能企业要支付交易对价取得节能量。但实践中,由于奖惩措施不到位,超量用能企业不积极进行节能量交易,在能源价格总体走低的条件下,由于节能收益不高,用能结余企业转让节能量的积极性不高。例如,2013年山东1188家重点用能企业中,有34家没有完成年度节能目标,其中有9家表示愿意通过购买节能量完成节能目标,另有25家不愿购买。为调动企业节能积极性,可以采取的激励方式包括提高节能补贴标准、税收优惠等。对于超量用能企业可以采取措施提高其用能成本,例如差别电价。2015年浙江省差别电价征收1.7亿元左右,福建也规定了0.05元/千瓦时的加价征收标准。

财税、金融等方面也需要进一步配套。应使得节能量成为企业优质资产,理顺财税处理方式方法,且经过确权后的节能量应当可以进行抵押贷款,从而缓解企业融资难的问题。此外,要做好用能权、节能量交易与碳排放权交易的制度衔接。要注意克服用能权交易有可能增加新建企业和新建项目的建设成本,从而给招商引资带来的负面影响。

当前全省能耗约束趋缓,社会环保意识空前高涨,要利用好这一有利时机,充分借鉴有益经验,加快建立我省节能量、用能权的市场化交易机制。

(作者单位:山西省社会科学院经济研究所)

作者:刘晓明
 
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