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优化城市创新生态系统 促进太原经济转型升级
太原宣传网 2017-04-11 11:39  来源:太原日报

习近平总书记连续五年参加十二届全国人大会议上海代表团的审议,每次都谈到了创新,这不仅是对上海的要求,也是从中国改革的全局出发提出的系统要求。“全面创新”是中国新一轮改革开放的新动能。一个地区能否在新一轮改革开放中占得先机,关键在于能否把创新驱动发展作为经济社会发展核心战略和经济结构调整总抓手,在建设创新生态系统、促进科技创新与产业相衔接、以产业转型升级牵引新旧动能转换等方面有所作为、有所成就。

一、人类进入创新3.0时代

迄今为止,基于经济学和管理学研究的创新模式已经历了线性模式(创新1.0)、创新体系(创新2.0),开始进入创新生态系统(创新3.0)阶段。与创新模式对应的创新政策也与时俱进,创新政策1.0对应于线性创新,认为外部性和市场失灵是政府介入的主要理由,只要政府资助基础研究,市场可以自动将其转化为成果;创新政策2.0则引导和服务于国家创新体系,政府主要提供研发投入、税收优惠、知识产权等框架性政策;创新生态系统的兴起改变了人们对于创新驱动和经济发展内在机制的认识,并推动创新的系统模式从工程化、机械式的创新体系迈向生态化、有机式的创新生态系统。大多数学者认为,创新生态系统具体有以下三个特征:一是创新生态系统为“一种协同整合机制,将系统中各个企业的创新成果整合成一套协调一致、面向客户的解决方案”,系统的主体是企业;二是创新主体、中介服务机构、创新环境是创新生态系统的重要组成要素;三是共生演化是创新生态系统的核心特征。

随着创新3.0时代的到来,欧美日等许多国家均认识到培育和营建优良创新生态系统的重要性,创新生态系统正在各个层面迅速发展。为了促进我国创新发展,在党的十八届五中全会的五大发展理念中,创新列五大发展理念之首。中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》,提出了三步战略目标:第一步,到2020年进入创新型国家行列,基本建成中国特色国家创新体系;第二步,到2023年跻身创新型国家前列,经济社会发展水平和和国际竞争力大幅提升;第三步,到2025年建成世界科技创新强国,成为世界主要科学中心和创新高地。沿海发达省市如广东、上海、深圳、宁波、苏州等地在建设创新生态系统、促进科技创新与产业相衔接、以产业转型升级牵引新旧动能转换、加速创新空间组织的重构等方面大胆探索,使之成为支撑创新发展的重大支撑,取得了显著成效。

二、培育创新生态系统是实现经济转型升级的不二法门

太原正处在转型发展的关键时期,尽管经济增速在全省位次靠前,但考虑到山西经济增速在全国垫底,我们与中部及周边省会城市相比差距实际上是在不断拉大。逆水行舟,不进则退。面对兄弟城市在新一轮改革开放中的日益激烈的竞争态势,太原唯有着力完善城市创新生态系统,才能在推进创新驱动、转型升级中加快发展步伐,努力实现“两个走在前列”,追赶超越中部及周边省会城市。

第一,优化产业结构必须完善创新生态系统。太原传统产业占比过高,重工业占比超八成,资源型传统产业又占到三成左右。随着成本优势的渐次消失和资源环境约束的日趋严格,传统产业对经济增长的贡献已是强弩之末。培育营造良好的城市创新生态系统,无论是对于传统产业的改造提升,还是发展高新技术产业以及推动“大众创业、万众创新”都是不可缺少的。太原工业基础雄厚,科研院所聚集,只要优化了城市创新生态系统,各类创新活动必然如雨后春笋般涌现,久而久之,创新型企业就会铺天盖地成长起来,新兴产业占比会迅速上升,产业结构必然得到优化。

第二,转化发展动能必须依靠优化创新生态系统。太原经济增速不够高,最重要的原因是经济发展动能转化不快,依靠科技创新、技术进步形成的新动能不足。2015年高新技术产业增加值占全市 GDP 的比重不足10%,在中部省会城市中列第五位,而前四位均在20%以上。只有加快构建突出开放包容、有利于科技创新、有助于出成果的创新生态系统,才能进一步充分发挥企业在创新中的主体作用,推进科技成果向现实生产力转化,促进科技创新与产业相衔接、以产业转型升级推进新旧动能转换,为经济增长提供强劲的新动力。

第三,建设好转型综改示范区必须优化创新生态系统。今年2月,省委常委会在研究《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施方案》时,明确要求“要依托深化转型综改试验区建设推进创新驱动。”作为建设转型综改示范区的主战场,太原只有优化城市创新生态系统建设,围绕创新创业全链条,强化人才、资本、平台、知识产权等要素保障,加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新生态系统,加快形成创新发展的体制机制,才能真正把示范区打造成为集聚先进生产要素的重要平台、经济转型升级的重要引擎,发挥好示范区在全省改革开放和转型综改中的引领作用。

第四,优化发展环境必须完善创新生态系统。创新生态系统中政府的定位是服务者和统筹者,其角色主要是制定战略规划和支持体系建设,在协同配套的制度体系构建方面发挥基础性的作用,营造市场化、法治化营商环境,释放市场活力。因此,只有尽快建立和完善城市创新生态系统,才能厘清政府与市场关系,形成政府和市场的良性互动,激发全社会的创业激情,为企业提供完善的产业配套,优化发展环境。

三、优化太原创新生态系统的对策建议

1.大力推进创新体制机制改革。政府应大力推进以促进科技创新为中心的创新体制机制改革,通过在行政审批和商事登记制度改革、建立政府部门权责清单制度和市场准入负面清单制度等方面先行先试,努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活,效率最高、服务最优。完善企业与在并高校与科研院所的协同创新机制,加快培育发展新型研发机构,使其逐渐成为推动创新驱动、产业转型升级的“熊彼特动力”,成为破解科技与经济发展“两张皮”难题的新平台。

2.强化企业创新主体地位,培育发展创新产业体系。应进一步突出企业主体地位,积极引导、鼓励、帮扶企业走科技创新之路,真正使企业成为创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体、成果转化的主体。引导企业围绕打造装备制造、电子信息、新材料三个千亿级产业基地和新能源、节能环保、绿色食品三个百亿级产业集群的目标,以轨道交通、智能装备等为重点,充分发挥骨干企业和科研院所的作用,打造创新平台,开展协同创新,培育一批技术领先的重大先进装备产品,大幅提高装备制造业水平和配套能力,做大做强装备制造业。

3.强化人才、知识产权、资本等要素保障。完善人才引进和鼓励政策,大力引进太原发展主导产业急需的高层次人才。注重培养既通科技又懂市场的复合型创新人才,加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。在知识产权保护和激励方面,建立知识产权质押贷款机制,通过市场手段,促进知识产权的市场转化和金融服务创新,实现科技和金融的高效对接。探索建立以创新链为中心的金融生态系统建设,重点解决创新(业)融资难问题,形成包括创业投资、新三板、区域性股权市场、银行间交易市场和“互联网+金融”在内的多元化、多层次创新融资体系,优化金融生态环境,降低创新创业的风险,形成研发质量与创新投资的良性循环,加速研发成果和创业人才在太原的集聚。

4.加快市场中介组织建设。要加快建立和完善孵化器、专业服务机构、科研咨询机构、行业协会、商会、人才市场、科技招投标机构以及信誉评级等中介机构,完善为提供企业信用、认证以及专利、著作权和商标代理等中介服务。坚持构建市场化众创空间,鼓励社会力量参与,将孵化平台的运营模式由原来的政府行为转变为市场行为。在科技成果转移转化上提供必要的平台和具体措施,在科研院所、高校和企业之间形成常态化的科技产业化合作机制。

5.营造鼓励创新的文化氛围,完善基础设施建设。加大对创新创业者的表彰奖励力度,大力倡导勇于探索、鼓励创新、宽容失败的社会导向,培育创新的意识、激发创新的潜能、激励创新的行为,在全市范围内营造浓郁的创新文化氛围。要加大基础设施建设力度,以便捷的公共交通、完善的公用设施和完美的生活服务配套为新成立的和成长型的公司提供好的支持。

(作者单位:太原社会科学院)

作者:任德胜
 
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