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全面加快我省国企供给侧改革步伐
太原宣传网 2017-03-21 10:07  来源:太原日报

在刚刚闭幕的全国“两会”上,供给侧结构性改革无疑是出现频率最高的议题之一。李克强总理在2017年3月5日的《政府工作报告》中指出:“要把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供给,更好适应和引导需求。”山西作为煤炭大省和典型的资源型地区,当前存在“一煤独大、产能过剩、经济下滑、国有企业负债率高、抵御市场风险能力低”等一些列问题,经济社会发展面临前所未有的严峻挑战。在经济发展新常态下,深入推进煤炭、钢铁、焦化等国有企业的供给侧结构性改革,是破解产业结构中“一煤独大”、企业结构中国有股“一股独大”的治本之策,是我省走出资源型经济发展泥沼的主动选择,是贯彻落实中央部署和两会精神的重大举措。

一、国有企业供给侧改革现状2016年以来,为落实中央部署,我省煤炭、钢铁、电力等行业的国有企业抓住转型升级面临的突出矛盾和问题,以“三去一降一补”五大任务为抓手,深化国企国资改革,增强发展动力,供给侧改革工作取得了一定的成效:

一是严格实施减量化生产,坚定不移去产能。以煤炭行业为例,从2016年4月1日起,全省所有煤矿严格执行276个工作日生产规定,在国家法定节假日和周日原则上不得安排生产;对省属五大煤炭集团所属207座整合煤矿实行停产停建整顿。严禁超能力、超强度、超定员生产,并公告了生产煤矿名单和重新确定的生产能力。至2016年底,关闭退出和减量重组减少煤矿25座,退出能力2325万吨/年。

二是积极稳妥推进国企改革,兼并重组打造龙头企业。按照市场优胜劣汰的原则,鼓励省内外有能源、资源、管理、技术优势的煤炭、钢铁联合企业,以资产和资源为纽带,实施跨地区、跨所有制的兼并和联合重组。在煤炭行业,以加快国企改革步伐,做强做优做大为目标,晋能集团与山西国际能源集团有限公司重组整合,国有重点煤炭企业改革加快推进。选择山西焦煤集团有限公司作为改组国有资本投资公司的试点企业,积极开展资本投资(运营)公司试点工作。

三是千方百计做好就业保障、转岗培训等民生工作,确保社会稳定。按照国发(2016)7号文件、晋政发(2016)111号《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作的实施意见》等有关政策规定,加快煤炭、钢铁企业人员分流安置、分离办社会职能。设立工业企业结构调整专项奖补资金,对化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持企业内部分流、鼓励职工自主创业、开展职业培训等,做好过剩产能企业职工安置工作。

四是聚力科技创新,国企降本增效步伐进一步加快。加快建设国际煤基低碳科技创新中心,引进中科院、清华大学等38家国内外一流煤基低碳研发机构。设立新动能培育专项资金,在煤炭清洁高效利用、智能制造、生物医药等方面突破核心关键技术,催生产业变革。

五是加大供需衔接,着力延伸产业链和“去库存”。以阳煤集团、焦煤集团等企业为龙头,建设炼焦化产品深加工基地,形成了山焦盐化、三维集团、青山化工、翔宇化工为代表的精细化工集聚区。山西晋煤集团通过与高校合作,研发出的高端液体肥料远销美国、澳大利亚等国家。潞安集团利用煤基费托合成高端精细化学品开发取得了新突破。特别是生产出石油基无法生产的高端蜡,产品已销至北美、欧洲、东南亚等十余个国家和地区,打破了国外垄断。

六是加大融资力度,减轻国有企业债务负担。面对国有企业高企的债务风险,我省在全国率先发布《关于加大金融支持力度的细则》,提出2016年对山西省属七大煤炭集团不发生抽贷行为,对有竞争力、有市场、有效益的优质煤炭企业继续给予资金支持,力争煤炭行业融资量不低于上年。金融部门从加大直接融资力度,支持煤炭企业债务重组等方面对煤炭企业提供了支持,为省属七大煤炭企业发债提供直接或间接的增信担保,帮助企业重组债务。

二、存在的问题面对复杂的经济和市场环境,我省连续出台了若干项供给侧结构性改革政策,在一定程度上缓解了国有企业当前面临的困境,但仍然存在一些深层次问题亟待解决:

1.企业退出机制不健全。2.资金紧张,企业负债较高。3.企业生产成本高,历史负担沉重。4.创新能力低下,提质增效后劲不足。

三、相关政策建议深化供给侧结构性改革,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。我省国有企业的供给侧结构性改革,关键在于用改革的办法推进结构调整,增强微观主体内生动力,提高供给能力。

1.继续深化国企国资改革,增强企业活力。深化国企改革,采用因企制宜、一企一案方式进行。对生产经营正常的企业,通过引入社会资本、允许员工持股,进行混合所有制改革;对长期亏损或停业的“僵尸企业”“空壳企业”,由主办企业对债权债务关系进行处理后予以撤销。对债权债务关系复杂、主办企业不能自行关闭的,依法破产。对煤炭、钢铁等行业国有企业进行资产评估,全面推进股权结构改革,新增和置换的国有资金资本主要用于支持转型发展,设立降本增效基金、转型发展基金。以三项改革为重点,深化企业内部改革。加快构建“板块化经营、专业化管理和集团化管控”的产业体系和商业模式,推动国有企业实现管理创新和商业模式创新。

2.加快金融创新,多方式降低国企杠杆率。加快落实三部委《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》,通过建立产业基金和股权投资基金、引入社会资本、债转股等多种方式,降低企业负债率。积极利用企业债、永续债、私募基金以及其他金融衍生品,进一步扩大直接融资规模,努力控制银行贷款总量,促进融资成本降低。积极对接银行部门,加快签订国有企业市场化债转股框架协议,降低企业杠杆率。

3.完善国企退出机制,强化下岗职工再就业指导。借鉴国际经验,简化企业登记、注销、破产和资本退出等相关程序,降低产能过剩行业企业的退出成本。加快出台我省《关于处置“僵尸企业”的指导意见》,依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理,在省、市、县法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。煤炭行业应加快出台关闭矿井配套政策。出台资产、资源、债权债务处置、已缴资源价款等方面配套政策,加快建设产能交易平台,提高去产能奖补资金标准,加快研究股权多元化企业产能置换退出等政策。要尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作。加快出台国有企业再就业指导意见,为企业人员再就业创造条件。

4.以降低税费负担为核心,全面推动国企成本管理。目前煤炭企业增值税占到整体税负的一半以上,是一般加工制造业的3倍以上,建议在增值税税率降低、增值税阶段性返还、汇总缴纳企业所得税、降低采矿排水水资源费、降低煤炭资源税率和折算率等方面出台相关政策,减轻企业负担。应重点降低煤炭行业增值税率,制定阶段性定额或定率返还政策。充分运用目标成本法和作业成本法等科学工具,深入分析企业成本构成,减少无效作业,明确成本目标并严格控制,确保产品成本控制在合理范围并持续下降。

5.大力实施创新驱动,培育国企发展新动能。强化国有企业技术创新主体地位,探索财政补助政策激励引导企业建立研发准备金制度,支持企业完善技术创新组织,引导企业牵头科技攻关和创新成果转化。建设若干制造业创新中心,打造贯穿产业链、创新链、资金链的创新生态系统。立足我省国有企业产业转型方向部署科技创新链,力争在煤炭清洁高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、新能源汽车、节能环保、信息产业等方面突破一批核心关键技术,催生产业变革。

6.加强经济运行分析监测,建立过剩产能预警机制。加强煤炭、钢铁等专业行业协会在产能登记及公告发布、兼并重组信息统计与监测等方面的服务职能,建立过剩产能预警机制。通过政府购买服务的方式,联合专业行业协会,紧密跟踪市场和行业变化,定期向社会发布行业产能、产量等有效信息,促使国有企业及时调整经营策略,抢占市场先机。创新监督机制,建议引入专业行业协会在内的第三方监管角色,承担起行业产能信息统计、行业标准制定与检查、企业环境保护等职责,配合政府部门监管行业动态。

(作者单位:山西省社会科学院能源经济研究所)

作者:曹海霞
 
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