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优化政府服务 营造山西民营经济发展大环境
太原宣传网 2017-02-21 10:08  来源:太原日报

2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神的起步之年,

是供给侧结构性改革的深化之年,也是山西走出经济困难局面的攻坚之年。作为占到山西经济总量“半壁江山”的民营经济,在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面将发挥越来越重要的作用。山西省第十一次党代会提出,山西转型升级的过程必然是民营经济大发展的过程,“要倍加重视和支持民营经济发展”。我们要充分认识新常态下重视和支持民营经济发展的重大意义,坚持问题导向,着力破解制约我省民营经济发展的一系列难题,为全省经济稳步增长注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

一、支持民营经济大发展,是实现全面建成小康社会目标的关键举措

习近平总书记强调,坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”,从多个层面鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。在新常态的时代背景下,支持民营经济发展是贯彻落实党的路线方针政策的需要,是我们全面深化供给侧结构性改革、深化转型综改试验区建设的需要,更是促进经济稳步向好、社会和谐稳定和实现山西振兴崛起的紧迫需要。

支持民营经济发展是增强山西经济综合实力的战略部署。改革发展30多年来,我省人均 GDP 从改革初期的全国第10位,到现在的第23位左右。我省落后于发达地区固然有产业结构、政策、体制、地域等方面的因素,但其中一个重要原因是民营经济发展滞后。事实证明,凡是民营经济发展好的地区,那里的经济就充满生机活力,人民生活就比较富裕,就业就比较充分。大力发展民营经济是增强我省经济社会发展实力和活力的必然选择。

支持民营经济发展是我省转型发展、振兴崛起的重要支撑。我省民营企业占市场主体的90%以上,民营经济创造的增加值占 GDP 的比重超过一半,投资占60%以上,吸纳了全省80%的新增就业人员、60%以上的农村富余劳动力,对财政收入的贡献、投资的影响发挥着不可替代的作用。

近几年,受市场需求不旺、传统产业产能过剩等多种因素影响,煤炭价格下跌,山西经济进入下行通道,经济增长率2014年、2015年仅为4.9%、3.1%,排全国倒数位置。要保持全省经济社会持续稳定健康发展,必须转型升级,必须发挥民营经济在转型发展中的重要作用。通过引导更多民营企业进入非煤产业,更多民间资本进入新兴产业和传统优势产业的升级改造,促进产业结构不断优化、经济发展的质量和效益进一步提高,对保障和改善民生的贡献进一步增强。

二、制约我省民营经济发展的主要原因改革开放以来,我省民营经济得到了较快发展,已经成为全省经济社会发展的重要支撑,但是在全国各地民营经济的大发展中,我省民营经济依然存在总量不大、结构不优、竞争力不强、创新不足、发展环境不宽松等问题,与周边省及发达省份相比还存在不小的差距。制约我省民营经济发展的原因有很多,主要表现在以下三个方面。

1.民营经济发展环境欠佳,“硬环境过软,软环境过硬”。市场准入难。尽管各级政府对民间投资和中小企业发展都高度重视,但在现实操作中,有关部门利用行政权力维护所属企业利益,制定行业门槛限制。政府直接干预企业经营现象依然存在。山西省审批项目虽然经过大幅精简和调整,但是审批项目还是过多,还有精简的空间;部分行政事业性收费较高。一些安全、质检、土地、规划、环境、消防、卫生等政府收费项目,虽然依法合规,但名目繁多、频率过密、收费偏高,增加了企业负担;政策落地不易。尽管经过多次简政放权后,山西省制度性交易成本有所下降,然而,也有一些简政放权举措在落实中被困在“最后一公里”。

2.融资渠道不畅,融资难、融资贵并存。金融资源配置不公平。山西大量的金融资源主要集中在国有企业、大型企业。以太原市为例,2015年太原市贷款总额中用于民营企业贷款的占比不足16%,小微企业不足11%;民间金融机构发展滞后。能满足中小微企业融资需求的小型民间金融机构在山西发展严重不足。目前,全国有133家城市商业银行,山西只有6家,全国有5家民营银行,山西一家都没有;融资渠道建设滞后。在不少企业的观念里,仍以传统的银行贷款和招商引资解决融资问题为主,多层次资本市场发展不健全,民营经济融资渠道偏窄;信用担保服务功能有限。我省相当数量担保公司缺乏规范的担保保证金制度、再担保制度,风险补偿机制缺位。担保机构与银行业金融机构合作不对等,降低了其提供担保服务的能力。

3.科技创新不足。不思创新、不敢创新、不会创新是山西科技创新不佳的三大表现。首先,不思创新。大多数企业家存在着得过且过惰性思维,能减少成本就绝不进行科技投入,这种思想一方面源于科技创新本身的复杂性、风险较大特征,另一方面是由于缺乏真正的企业家精神。其次,不敢创新。在市场环境不好、市场秩序混乱、部分企业通过投机取巧就能获得利益的环境下,在仿造和侵权泛滥、知识产权得不到有效保护的环境下,企业不可能有创新的动力。第三,不会创新。长期以来,山西省凭借自身自然资源优势,形成了以资源型初级产品为主的经济模式,这种资源型经济对科技创新具有典型的挤出效应。对很多本土企业而言,丰富的自然资源使其丧失了科技创新的主动性,科技创新能力弱、成果转化率低一直是全省科技发展的顽疾所在。

三、全方位营造民营经济发展大环境加快山西民营经济发展步伐,最根本是要转变政府职能,解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。认真落实我省第十一次党代会精神和省委各项部署,不管是打造新型政商关系,还是实施晋商晋才“回乡”创业创新工程,都需要加快推进简政放权、放管结合、优化政府服务改革步伐,通过深化改革,营造各种所有制经济“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”三个公平发展氛围和市场环境,激发各微观市场主体的积极性和创造性。

1.建设服务型政府。要按照推进供给侧结构性改革的要求,创新政府管理,优化政府服务,进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。

提高简政放权的含金量。继续将那些束缚经济社会发展、含金量高、突破价值大的权力取消和下放出去,真正实现“政府的自我革命”。加强“放管结合”。政府职能转变的新常态要求必须加强事中事后监管,既要“简政放权”,更要“加强监管”。提升政府监管意识,落实监管责任。创新行政管理方式。以法治思维和法治方式推进行政执法改革。做到有法必依,提高行政执法公信力。积极开展政策措施第三方评估工作,推动政策制定更加科学合理、落实到位。继续深化涉企收费制度改革。按照“正税清费”原则,进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目,逐步减少项目数量。

2.健全金融体系。加快发展地区小金融机构。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。积极推广“助保贷”“银税贷”等有效融资模式。加大财政投入,增加“助保资金池”规模,进一步拓展“助保贷”项目的合作银行。切实做好融资模式创新的风险防范。探索建立过桥资金,减轻企业续贷负担。完善企业信用体系建设。采取切实措施解决民营企业征信问题,指导、培训民营企业建立规范的产权、财务及用工制度。加快建立个人和企业信用信息数据库。推进企业担保体系建设。扩大融资性担保机构风险补偿资金规模。制定山西省商业性融资担保机构担保代偿损失风险补偿办法,鼓励商业性融资担保机构进一步支持和服务中小企业融资。发展多层次市场融资体系。加强对拟上市或发债民营企业的筛选、培育和储备。鼓励支持符合条件民营企业、小微企业通过上市融资、股权融资、集合票据、创投基金等方式在资本市场直接融资。设立“新三板”投资基金。

3.推动大众创业、万众创新。大力培育壮大创业主体。推进“双创”既是发展的动力之源,也是富民强省之道。要调动科研人员和机关干部创业积极性,制定鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业和机关干部离职创业的政策措施。支持大学生、复员转业军人、失业人员、农村剩余劳动力创业,兴办经济实体。强化创业培训辅导。健全创业辅导体系,培育一批专业创业辅导师,建立一支创业辅导师资队伍,加强创业辅导,提高创业创新成功率。抓好创业基地建设。鼓励各类机构和民间投资主体,以闲置旧厂房、旧军营、旧学校、现有工业园区、商务写字楼等为依托,加快小微企业创业基地建设。深化太原市国家小微企业创业创新基地城市示范建设。强化企业技术创新主体地位。推动民营经济健康发展,必须坚持以深化改革为重点,实施创新驱动发展战略,以技术创新为核心,推动企业产品创新、品牌创新、产业结构创新。鼓励有条件的民营企业建设技术中心,支持企业发展新技术、新模式、新业态、新产业,重点支持建设新兴产业国家级和省级工程技术研发中心、实验室。搭建产学研合作平台,引导民营企业与科研院所、高等院校等建立多层次合作关系,推进一批高成长性科技创新型民营企业发展。

(作者单位:山西省社会科学院)

作者:王云珠 何静
 
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