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厚植党的执政根基 推动全面从严治党向基层延伸
太原社会科学院课题组
太原宣传网 2016-10-13 10:24  来源:

基础不牢,地动山摇。党的全部工作和战斗力的基础在基层,最突出的矛盾和问题在基层,管党治党的成效最终体现在基层。如何把全面从严治党的信号传递到基层,把管党治党的责任和压力层层压实到基层各级党组织,打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”,是回应百姓关切、维护群众利益的现实需要,促进反腐倡廉制度化、常态化、全面化的必然选择,更是全面从严治党的题中之义。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出:“推动全面从严治党向基层延伸,对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”这充分彰显了我们党坚决遏制腐败蔓延势头的决心和定力,体现了党中央对加强基层党的建设、厚植基层执政基础、巩固基层政权的高度重视,为从根本上净化基层政治生态、让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果指明了方向。

一、坚持责任意识,把“两个责任”严格落实到基层党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。牢固树立“两个责任”意识,就要一把尺子量到底、一根竿子插到底。从近年来信访举报、执纪审查和基层党风廉政建设巡查的情况来看,不少基层党组织落实主体责任存在意识和效力层层递减、“跑冒滴漏”的现象。一些地方出现“经济发展上去了、党员干部却倒下了”的惨痛教训。其中一个重要原因就是当地党委一把手对全面从严治党的认识有偏差,认为只要经济搞上去了,有几个干部出了问题也不足为怪,过分注重经济“GDP”,忽视了廉政“GDP”。如果一味地重经济、轻党建,重行政、轻廉政,那么经济发展的速度就会与腐败蔓延的势头呈同步倍增效应,最终只会严重损害我们党的执政威信,动摇我们党的执政基础。因此,基层各级党组织负责人必须充分认识到落实全面从严治党“两个责任”的重要性、艰巨性,清醒认识落实好管党治党主体责任就是最大的政绩,全面从严治党是各级党组织的职责所在,紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”,把“两个责任”牢牢扛在肩上,抓在手上。一是各级党委书记必须把强化基层党组织管党治党责任放在首位,切实履行管党治党第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲抓落实,做到既挂帅又出征;领导班子成员要严格履行“一岗双责”,坚持把党风廉政建设和反腐败工作与各项工作一起研究、部署、检查、总结、考核,做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任考核督查到位、责任追究落实到位。二是各级纪委特别是县乡一级的纪委要做到守土有责,敢于担当,协助党委采取多种方式推动“两个责任”层层落实,着力把压力传导到薄弱环节、传导到基层,切实解决好市县乡党风廉政建设和反腐败斗争力度逐级递减问题,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。三是要完善基层党组织的管党治党权力清单和责任清单,推动形成以县(区)委为龙头、乡镇(街道)党委为关键、村(社区)支部为基础的“三级联动”党建工作格局,形成实实在在的工作支撑;要认真落实主体责任报告、检查、考核、反馈、追究机制,抓好定期会商、问题抄告、问责通报、“一案双查”等工作,延伸责任链条,形成闭合回路,对落实主体责任不力的严肃问责,推动全面从严治党各项要求在基层落地生根。

二、严明党的纪律,把党规党纪贯彻执行到基层严明的纪律是我们党不断发展壮大的坚强保证。当前,一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强,严重影响了党的路线方针政策在基层实施。推动全面从严治党向基层延伸,就要把纪律建设摆在更加突出的位置,用严明的纪律管住管好全体党员,让铁纪发力、禁令生威,让全面从严治党走上常态化、规范化。一是要把严明党的政治纪律和政治规矩作为第一位要求,牢固树立看齐意识,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐,任何时候任何情况下都与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是坚持把纪律教育融入党员日常教育管理之中,重点抓好《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习,实现纪律教育的经常化和常态化;要以“两学一做”学习教育为契机,分层分类开展学习党章、准则、条例和系列讲话集中培训,推动学习教育落实到基层支部、覆盖到全体党员;每个基层组织、每个党员都要根据党章和党纪的要求,形成并恪守符合党章党纪的日常行为规矩和规范,加强组织约束和自我约束,切实维护党章和党内法规的权威性、严肃性。三是加强党内监督和加强监督执纪问责,用好监督执纪“四种形态”,既监督好下级党组织,又要有效监督同级党组织班子成员,特别是书记,实现支部纪检委员全覆盖;要建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度,根据农村、机关事业单位、国有企业、高校等不同类型和特点,明确监督管理重点,强化日常监督管理,坚持把纪律挺在前面,对干部身上的苗头性、倾向性问题通过教育提醒、谈话函询、诫勉问责等方式,早发现、早处理,形成严管严治,长管常严的新态势。

三、深化正风反腐,把作风建设拓展到基层党的执政之基在基层,力量之源更在基层。基层党员干部直接面对和服务群众,其作风状况事关党的执政基础的巩固,事关人民群众的切身利益。当前,在正风肃纪和反腐惩恶的高压态势下,不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐初显成效,反腐败斗争压倒性态势正在形成,党风政风为之一新,党心民心为之一振。但也应当看到,尽管绝大多数基层干部是好的,但也有一些基层干部利用手中权力,或为官不廉,贪污截留;或为官乱为,执法不公、吃拿卡要;或为官不为,生冷硬推,群众对“近在眼前”的“蝇贪”之害,反映最强烈,痛感最真切。这些发生在基层的“四风”和腐败问题,蚕食的是百姓的切身利益,损害的是党的形象和威信,侵蚀的是党的执政根基。为此,要把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重,着力解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题,以实实在在的成效取信于民。一是各级纪委要把纪律审查重点下延一级,严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官、小案、小事”,加强对重要岗位科级干部的监督,领办或直接查办一批科级干部重大违纪违法案件。二是对“四风”问题开展全方位、多层次、高密度的“拉网式”暗访排查,抓住乡镇、基层站所及村级组织班子成员,紧盯年节假期,综合运用明察暗访、交叉检查、督查督办等手段,坚决防止“四风”问题反弹回潮。三是坚持开展综合立体监督检查,持续治理“为官不为”,对不守规矩、执行不力、责任缺失、纪律松弛等行为严格问责,促使基层干部廉政勤政;要深入推进基层党风廉政建设巡查工作,推动巡察监督向乡镇(街办)和村居延伸,聚焦群众反映强烈的基层执法不公和集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等等“微权力”运行的重点领域开展专项整治,督促被巡查单位边查边改、立行立改,建章立制、堵塞漏洞;对反映集中、性质恶劣的案件,发现一起、查处一起,对典型案例要及时通报曝光,持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号,让群众切实体会到看得见、摸得着的工作成效,更多感受到反腐倡廉的实际成果,进一步增强基层群众对全面从严治党的获得感。

(执笔人:武非平库蔚东)

作者:
 
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