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夯实经济稳步向好的基础
太原宣传网 2016-09-08 10:23  来源:太原日报

太原社会科学院课题组

省委书记骆惠宁在太原调研时指出,太原市要坚决贯彻省委“两手硬”重大要求,在着力构建良好政治生态上走在全省前列,在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。2015年,太原地区生产总值增长8.9%,今年上半年地区生产总值增长8.3%,均高于全国、全省的增速。但经济发展仍面临着结构调整缓慢、支柱产业缺乏、发展动力不足、创新能力不够等诸多不容忽视的问题。经济增长是一个国家和地区给居民提供日益繁多经济产品的数量和能力的长期上升,这种不断增长的数量和能力是建立在要素、技术以及所需要的制度和思想意识的相应调整的基础上。要遵循经济增长规律,打造劳动力、资本等要素聚集的洼地,加快实施创新发展战略,实施供给侧结构性改革,全力推进创新驱动、转型升级,夯实经济稳步向好的基础,努力实现经济持续中高速增长,为全省经济稳步增长作出更大的贡献。

一、打造要素聚集的洼地

经济增长就是社会运用土地、劳动力、资本等生产要素为社会提供产品和劳务的能力增强的过程,一个经济发展好的城市,必然是要素聚集密集的城市,只有要素的聚集融合才能催生产业的发展。要采取各种措施,按照有关法律法规,破除阻碍要素流动聚集的障碍,吸引各种要素聚集太原。

探索推进土地聚集使用的制度改革,拓展产业发展的载体。土地是发展不可或缺的要素,也是制约太原产业发展、城市布局的重要瓶颈,要积极用好国家相关政策,争取城乡建设用地增减挂钩试点,探索以土地使用权交易市场,将农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革紧密统一起来,既盘活农村闲置建设用地,拓宽农民财产性收入增长渠道,又拓展城市发展的空间,解决困扰城市发展的土地瓶颈问题,有利于将土地开发使用与人口聚集结合起来,实现土地开发的集约利用。

要健全金融市场体系,为实体经济发展提供资金支持。金融是现代经济的核心,金融活则经济活,金融兴则经济兴。金融在现代经济运行中,具有引导和配置其他资源的核心作用,金融与实体经济密切联系、互促共生。金融的发展是附着在实体经济之上的,支持实体经济是金融的根本。要真正发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,做到政府引导,市场主导。充分发挥银行信贷融资主渠道作用,积极拓展新的融资渠道。积极争取银行机构扩大对全市产业的授信规模;鼓励民间资本发起或参与设立各类基金,支持互联网金融、众筹、 PPP 等融资方式,发掘民间资金潜力,增强企业资本的实力。建立政银企合作机制,吸收金融机构参与“五个一批”等重大产业项目建设,鼓励各大金融机构为企业发展和项目推进提供全方位的金融服务。加快企业改制,推进企业上市融资,发行企业债券融资,优化融资结构。改善中小微企业金融服务,引导各类银行机构设立中小微企业专业支行,为中小微企业提供融资支持。

要扩大劳动力的基数。人口是劳动力的来源,人既是消费者,又是生产者,人流往往决定了经济流。根据城市发展的经验,流入人口越多的城市,往往是发展速度较快,潜力较大的城市。一些地区由于人口的净流出导致经济发展缺乏活力,持续低迷。2015年太原城镇化率达84.4%,由于行政区划等原因,主城区人口占多数,小城镇发展远远不足。从2010年到2015年,太原市常住人口仅增加11.71万人,城市人口增速低于众多城市。人们来到城市是为了寻求更加美好的生活。要放宽流入人口的限制,以太原城市群建设为契机,把产业发展与新型城镇化紧密结合,建立城市产业新城与城市新区协调同步发展机制。加强主城区周边中小城镇基础设施和公共服务建设,完善相关配套政策,吸引更多的人流在主城区周边中小城市及小城镇投资和就业,依靠产业集聚引导人口的集聚,形成以城市群为主要形态的人口合理分布的“大城市、中小城市、县城、特色镇、中心村和居民聚居点”五级联动、分工合理、功能互补、联系紧密、协调发展的城镇体系。

二、打造科技创新的高地

创新是五大发展理念之首,也是新常态下推动发展的第一动力,要将创新贯穿于经济社会发展的全过程,以全方位的创新打造创新发展的高地。科技创新是联接产业和市场的重要纽带,每一次大的科技创新都会催生一次新的产业革命,从蒸汽机的发明、电力的运用到电子计算机、互联网的运用,莫不如此。当今世界,谁走在科技创新的最前沿,谁就能优先构建新产业形态,占据世界经济垂直分工的高端。

太原要坚持推进以科技创新为核心的全面创新,加快完善以市场为导向、以企业为主体的创新体系。鼓励支持行业龙头企业牵头,与高校、科研院所建立产业技术创新联盟,形成产学研紧密结合的长效机制,加快高端装备制造业、高新技术产业、现代都市农业等重点领域科技研发。支持大型企业与高校、科研院所建立和建设企业技术中心、重点实验室等国家级创新平台。吸引国际、国内大型企业、研发机构在并设立研发机构或与本土企业合作开展研发活动。做好国家小微企业创业创新基地城市示范建设,建立中小微企业创业基地,引导社会力量建设开放式创业社区和众创空间,优化创业创新生态,形成线上与线下协同创业创新格局。支持中小企业以合作开发、委托开发为主要形式,以产业技术创新联盟为主要载体,开展协同创新。建立绩效评估、补贴奖励机制,激励高校、科研院所科技人员开展各种形式的创业创新活动,服务企业,创新平台和科技成果面向中小企业服务、开放和转化,加快培育科技型中小企业。建立公共技术平台,促进创新资源的有效分工与合理衔接,加速科技成果应用转化和产业化。努力形成大众创业万众创新的局面。

构建科技创新体制机制。紧紧抓住国家推动创新发展战略的重大机遇,深化科技体制改革,构建科技信息交流、资源共享、合作研发的机制,内外部创新要素和资源的互动、整合、协同机制,不断增强创新活力。健全科技成果转化机制,促进产学研有效融合、一体发展。加强知识产权保护,积极培育尊重创造、宽容失败、激励“草根”的创新文化和氛围。最终建立产学研协同创新机制、技术转移机制、科技资源统筹机制、创新创业激励机制等内外资源联动、社会协同、全员参与的科技创新格局,以科技创新推动产业升级和发展。

三、推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是我国经济新常态下推动经济发展的重大战略部署,其目的是增加有效供给,淘汰落后产能,有效增加资源配置的效率,使社会总供给更加有效地满足需求、引领需求。大力推动供给侧结构性改革,实施“三去一降一补”,也是调整经济结构、构建新型产业体系的重要抓手。

要做好减法。减产能,鼓励企业主动进行市场出清,去除一批过剩产能,淘汰一批僵尸企业和空壳公司,使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除,腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。对已有过剩产业,实施关停并转的措施,并确保关停后不会死灰复燃。减成本,落实好中央和省出台的企业减负松绑政策措施,开展“降低实体经济企业成本行动”,为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本,使企业有更多的资金投入到开拓市场、研发新产品中去,用新技术改造、提升、优化传统产业,促进经济结构升级。

要做好加法。发展壮大新兴产业,瞄准世界产业技术发展前沿,招商引资,依托大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展,推动新能源汽车、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业,打造一批产业基地和产业集群。培育一批信息服务以及云计算、大数据、物联网等新兴业态为支撑的信息产业基地。增加传统产业的新成分,推动电力、煤炭和高载能产业互动发展,实现能源就地消纳增值,提高传统产业生产机械化、集约化、信息化、节能化水平。

要做好乘法。发挥信息技术融合经济社会发展的倍数效应。大力实施“互联网+”行动计划,推动互联网、云计算、大数据、物联网等与经济社会融合发展,大力发展由此催生的新业态、新模式、新产业。积极发展电子商务、现代物流、金融服务、总部经济等新兴业态。推进旅游业与其他产业融合发展,把旅游业打造成为新兴支柱产业,建设全国有重要影响力的旅游目的地和区域集散中心。推动服务业向专业化和价值链高端延伸。以供给侧结构性改革,激发新产业动能,构建新产业体系,推动城市经济转型升级,不断发展壮大。(执笔:张晨强)

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