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太原市人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年2月25日在太原市第十三届人民代表大会第六次会议上
太原宣传网 2016-03-07 10:44  来源:太原日报

过去一年的主要工作今后一年的主要任务

太原市人大常委会主任  弓跃

各位代表:我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去的一年,在中共太原市委的坚强领导下,市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和省委“五句话”总体要求,把党委重要决策、政府着力推进、群众普遍关注的问题作为重点,坚持在服务“六大发展”上谋划工作,在支持改革开放上发挥作用,在推动法治建设上主动作为,在促进民生改善上取得成效,依法履职,努力创新,共召开常委会会议9次,主任会议17次,审议地方性法规3件、集中打包修改20件,听取专项报告35项,任免国家机关工作人员24人次,审查市人大代表资格13名,补选省人大代表3名,为开创我市弊革风清、富民强市新局面作出了积极贡献。

一、围绕市委中心,服务全市大局,全力助推我市“六大发展”

深刻理解和把握市委以“五个一批”为载体和抓手、加快推进“六大发展”的精神内涵,把新常态下实现经济平稳健康发展作为监督重任。对事关全市经济发展的重要课题深入企业进行视察,对晋西车轴、江铃重汽、宝迪食品、清华启迪园等十多个产业、民生、基础设施项目实地调研,听取和审议了“五个一批”重点工作进展情况报告,指出要科学编制项目、提升服务水平、加速推进落地,努力促进“五个一批”工作顺利开展。针对我市开发区发展空间不足的问题,常委会听取和审议了开发区拓展工作情况的报告,要求依法依规推进拓展工作,努力促进产城融合。

推进经济结构战略性调整、提升财政科学管理水平,是提高经济发展质量和效益的重要内容。常委会听取和审议了计划、预算报告,组成人员认为,面对各种复杂严峻的挑战,市委统揽全局、科学决策,政府积极应对、迎难而上,向改革创新要动力、向市场经济要活力,更加注重速度、质量、效益统一,几项主要经济指标增长均居全省前列,成绩来之不易,必须进一步坚定发展信心,深化改革转型,促进全市经济不断提档升级。组成人员建议,要充分认识、积极适应经济发展新常态给我市改革发展稳定带来的挑战,以科技创新为驱动,以深化改革扩大开放为根本,进一步优化政务环境和企业发展环境,加快形成符合我市科学发展的经济生态;要加强政策对接,着力推动“三个突破”,推进固定资产投资和重点项目建设,不断增强经济发展的活力和动力。

常委会贯彻市委将城中村改造作为重大民生工程、发展工程和战略工程的重大决策部署,全力以赴支持配合城中村改造。先后4次组织五级人大代表进行集中和个人持证视察,对大力整治城中村乱象和城中村改造的规划、拆迁、产业发展等各个环节进行监督,听取和审议了专项工作报告,针对改造进展不平衡、综合整治不彻底等问题,提出逐级传导压力、坚持规划先行、加强统筹协调、注重标本兼治等意见建议,为举全市之力坚决打赢城中村改造这场硬仗发挥了人大常委会应有的作用。

“菜篮子”一头连着千家万户的“餐桌子”,一头连着农民增收的“钱袋子”。为进一步改善我市农业生产结构,推进设施蔬菜的发展,常委会通过公开征求代表意见、召集主管部门座谈、走访蔬菜产销大户、深入种植园区调研等方式,全面掌握我市蔬菜生产现状,有针对性地提出注重品牌培育、强化服务功能、创新产销模式、提升质量安全水平等意见建议。农村土地承包经营权确权登记颁证和流转工作事关农村长远发展和农民切身利益,常委会高度重视,强调要确保确权颁证任务如期完成,引导土地向规模经营流转,推进都市现代农业健康发展。

科学编制“十三五”规划,事关富民强市和如期全面建成小康社会。围绕“十三五”规划编制,常委会组织省、市人大代表视察,召开市人大代表座谈会,形成了大力发展战略性新兴产业、全力推进城市建设和管理、加快中小学校改造规划布局和新改扩建医院进度等30多条意见建议,为市委市政府规划“十三五”宏伟蓝图提供了重要参考。

二、坚持依法治国,弘扬法治精神,大力推进“法治太原”建设

强化党对立法工作的领导,把市委精神贯彻到了立法工作全过程。充分发挥人大在立法中的主导作用,加快重点领域立法,自觉将立法工作置于经济社会发展的全局和维护人民利益、促进社会和谐的大局中权衡。当前我国已步入老龄化社会,发展养老事业已刻不容缓,应对人口老龄化趋势,出台了《太原市养老机构条例》,对养老机构的规划建设、扶持发展、服务运营和监督检查作出了详细规定,为养老机构规范发展夯实了法律基础。地下管网是城市的血管和神经,体现“地上”“地下”统筹、“里子”“面子”并重的发展理念,制定了《太原市城市地下管网条例》,为合理利用地下空间资源、保障管网的有序建设和安全运行、推进海绵城市建设提供了法律依据,对城市未来发展必将产生深远影响。《太原市雷电灾害防御条例》明确了主管部门责任,规范了防御行为,对有效避免和减轻雷电灾害损失、保障人民生命财产和公共安全将发挥重要作用。坚持立改废释并举,对我市地方性法规进行全面梳理,先后3次对20件法规进行了集中打包修改,法规的实效性进一步增强。《太原市禁止燃放烟花爆竹的规定》修改后,政府相关部门严格执法,随意燃放烟花爆竹在城六区得到了有效治理。

落实民主法制领域改革任务,出台《太原市组织实施宪法宣誓办法》,规范了宪法宣誓活动,彰显了宪法的权威,增强了被任命人员的宪法意识。深化立法改革,扎实推进立法精细化,成立38名专家组成的立法咨询专家库,与山西大学合作建立地方立法研究咨询基地,筹建基层立法联系点,不断拓宽社会各方有序参与立法的途径。贯彻新预算法,对计划及预算决算审查批准监督规定进行了修改,强化了对本级预算的初步审查,公开审查过程及结果,将1000万元以上的市本级预算安排纳入审查范围,将审计监督贯穿于预算编制、调整、执行到决算审查的全过程,并对审计整改报告进行了满意度测评。贯彻“六权治本”对人大工作的新要求,监督政府制定行政权责清单,对22件政府规范性文件进行了备案审查,从源头上强化了对政府权力运行的监督。

确保法律法规正确实施,加大执法检查力度是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。为保障人民群众平等享受法律服务,维护社会和谐稳定,组织开展了《太原市法律援助条例》执法检查。采取上下联动、边查边改、点面结合、全面覆盖的方式,查制度建设、查责任落实、查服务质量、查援助效果,全面深入细致地检查了市、县及基层站点援助工作开展情况。听取并审议了执法检查报告和市政府贯彻实施条例情况的报告,提出健全协作联动机制、扩大法律援助范围、提高办案补贴标准等意见建议。对本届以来制定的《太原市森林防火条例》等9件地方法规进行了立法“回头看”,推动法规全面贯彻落实。

司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线,在保障人民群众安居乐业上发挥着重要作用。常委会大力支持司法机关依法公正行使权力,不断强化司法监督。听取和审议了市人民检察院反贪污贿赂工作情况的报告,督促检察机关保持惩治的高压态势,查处发生在群众身边的贪污贿赂案件,坚持惩防并举,加强能力建设,切实提升工作水平。对市中级人民法院减刑假释案件审理工作进行了监督,强调要严格规范程序,突出监督制约,强化实质审查,杜绝利用不正当手段获取减刑、假释。听取了市公安局深入推进“打黑除恶”专项斗争工作情况的汇报,针对当前黑恶势力犯罪的新趋势和新动向,要求公安部门持续发力,加大打击力度,彻底铲除黑恶势力滋生、蔓延的环境和土壤,将黑恶势力消灭在萌芽状态。

三、关注难点热点,回应社会关切,努力促进民生事业改善

落实党的十八大提出的健全全民医保体系要求,常委会组织开展了医保体系建设专题询问。实地察看了市医保中心和市中心医院等多家定点医院,与小店区、古交市等4个县级卫生局和省人民医院、解放军264医院等7个定点医院进行了座谈,在听取相关工作报告的基础上,结合向社会各界公开征集到的意见建议,向市人社局、卫生局等5个部门负责人,现场询问了大病医保、分级诊疗、基金监管等16个百姓关注的热点医疗保障问题。政府相关部门以此次专题询问为契机,推出了完善分级诊疗体系、实行新农合管理市级统筹、扩大重大疾病救助范围、提高住院费用支付比例等一系列惠民举措,积极回应了人民群众关切。

加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略部署。常委会听取和审议了我市职业教育发展情况的报告,提出了促进校企紧密对接、加快职教园区建设、强化人才资金保障、注重社会宣传效果等意见建议。通过安排职业院校校长做客电视台新闻对话节目,组织与企业家代表座谈,促成12对校企合作意向。对我市中小学校规划布局和生均用地情况开展了调研,要求政府着力解决学校布局不合理、生均用地面积严重不足等问题。

始终把生态文明建设摆在重要位置,坚定不移地推动影响环境质量突出问题的有效解决,为打造蓝天碧水的美丽太原作出不懈努力。连续33年,坚持每年第一次常委会听取和审议环境保护工作情况的报告。围绕建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾的处理及综合利用项目的进展情况进行了调研,提出要加快制定产业发展政策、推进综合利用进程、启动固体废弃物循环产业园建设等意见建议,得到市委、市政府采纳,并将付诸实施。组织省市人大代表对我市全力推进清洁供热全覆盖工作进行了集中视察,继续开展了以“推进环境整治提标工程,全面改善省城环境质量”为主题的“并州环保行”活动,组织执法检查、采访报道30多次,发现曝光扬尘、煤烟污染及露天烧烤等方面的具体问题40多个,推动了企业违规排污、垃圾无序堆放等一批影响环境质量突出问题的解决。

注重回应群众合理合法利益诉求,积极畅通信访渠道,推进信访改革,强化综合分析,及时化解矛盾纠纷。全年转办交办人民群众来信来访120件,重点督办23件,为维护群众合法权益发挥了积极作用。

四、突出主体地位,强化服务保障,充分发挥人大代表作用

坚持将代表是否满意、人民群众是否认可作为第一标准,切实强化代表建议督办,让代表为民代言不负百姓众望。人代会后及时交办,梳理确定督办重点,2015年重点督办建议数量大幅增加;中期抓限期办结,广泛征询代表意见,通过走访代表、组织座谈、听取政府部门汇报、建立联动督办机制等方式,督促相关部门强化办理实效;后期抓督办难点,深入排查“回头看”,形成了提高代表建议办理工作质量的综合分析报告,并报市委,推进了办理质量有效提升。市十三届人大五次会议期间提出的3件议案全部办理完毕,248件建议在规定时间内办结并答复代表,建议落实率达到70.84%,关于完善山西体育中心周边交通的建议、科技下乡尽量满足农民“三盼”等16个方面的18件重点督办建议得到较好落实。

以推进代表履职常态化为目标,持续巩固和完善履职平台建设,为代表执行职务提供更好保障。完善代表学习平台,举办了210名代表参加的履职培训班,邀请中纪委、省人大、省委党校的领导作专题辅导,组织代表履职交流,不断提高代表的政治意识和履职能力。完善代表联系平台,坚持和落实“两联系”制度,进一步密切人大常委会与代表、代表与人民群众的联系,使人大履行职能、行使职权的民主基础更加广泛厚实。完善代表工作平台,坚持代表述职,健全代表履职登记和激励机制,通过《太原人大》“代表风采”、广播电台“人大之声”积极宣传代表履职情况,为代表执行职务营造良好的社会舆论氛围。

积极保障代表闭会期间活动,不断完善工作机制,创新活动方式,代表发挥作用的渠道更加广泛。制定了对无固定工资收入的市人大代表发放履职补贴的意见,明确了补贴的范围、条件、标准和方式,并将代表履职补贴经费纳入了市财政预算。组织19名市人大代表赴山西晚报、太原晚报和太原电台现场接听市民热线,梳理汇总出107条意见建议,召开政府部门负责人约见会集中转交办理,有关教育、住房、交通和社会保障等方面的一些具体问题得到解决。邀请市人大代表列席人大常委会会议、旁听重大案件庭审、督查文明城市创建、检查城乡清洁工程、参与行风政风评议等各类活动200多人次,使代表主体作用得到更好发挥。

一年来,各位代表不负全市人民重托,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,依法履职,积极作为,主动投身改革发展“主战场”,齐心唱响议政督政“好声音”,全力当好人民群众“代言人”,为促进全市率先发展,开创弊革风清、富民强市新局面,汇聚了强大力量,作出了重要贡献!

五、加强自身建设,践行“三严三实”,着力提高依法履职能力

始终把坚持党的领导放在首位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地把人大工作置于全市大局中去谋划,使人大工作与党的工作相适应、相协调、相促进。完善了立法、监督、决定、人事任免等重大问题、重要事项向市委请示报告制度。一年来,向市委请示、报告事项71件,市委6次常委会研究人大议题9个,作出批示71次,确保了人大各项工作都在市委的坚强领导下开展。

扎实开展“三严三实”专题教育,以“严”的要求、“实”的作风推动工作的氛围初步形成。一是严明政治纪律和政治规矩。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,反复强调党员干部要守纪律讲规矩,严格落实“五个必须、五个绝不允许”要求,确保常委会与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是推进党风廉政建设。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,引导党员干部自觉坚持理想信念宗旨“高线”、坚守党的纪律“底线”,营造风清气正的环境氛围。三是加强机关作风建设。着眼于建立一支“善学习、勤落实、作风硬、守规矩”的人大干部队伍,制定了加强机关作风建设的意见,进一步规范了机关的办公、办文、办会等工作程序,严格了机关各项规章制度,认真贯彻执行中央八项规定精神、坚决反对“四风”成为人大机关干部的自觉行动。

贯彻中发〔2015〕18号文件精神,注重上下工作联动,通过列席会议、座谈交流、考察调研等多种形式加强对基层人大联系指导,在开展执法检查、工作监督、建议督办、代表活动等方面与基层人大密切配合,推动人大工作整体提升。迎泽区代表进选区述职,杏花岭区组织代表服务区委决策大调研,尖草坪区表彰代表履职,万柏林区开展代表救助贫困活动,清徐县以案说法培训代表,为全市代表活动的开展拓宽了思路;小店区建立人大信息平台,晋源区实行被任命人员履职承诺制度,古交市跟踪监督重大事项决定,阳曲县四级百名人大代表视察“五个一批”工程,娄烦县健全满意度测评制度,这些成功做法,增添了全市人大工作的特色和成效。

各位代表,常委会这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是组成人员和全体代表共同努力的结果,是全市人民积极支持和参与的结果,也是市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院及县市区人大常委会密切配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全市人民、全体人大代表和社会各界表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒看到,当前人大工作与党和人民群众的要求还有一定的差距,主要表现在:立法质量还需要进一步提高,跟踪监督的力度还需要进一步加大,对政府工作报告承诺事项的监督还需要进一步加强,代表作用的发挥还需要进一步创新,常委会和机关工作效能还需要进一步提升等。我们将虚心听取代表意见建议,自觉接受各界监督,认真解决这些问题和不足,切实推动人大工作不断向前发展。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。市人大常委会工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实省委“五句话”总体要求和市委十届七次全会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕推进“六大发展”、实现“六个表率”,认真履行宪法和法律赋予的职责,为我市实现“十三五”时期经济社会发展良好开局和在全省全面建成小康社会进程中率先发展作出贡献!

贯彻这个总体思路,抓好全年工作任务的落实,必须更加自觉地坚持和依靠党的领导,努力使党的主张经过法定程序成为国家意志,确保人大工作始终坚持正确的政治方向;必须更加主动地服务全市改革发展大局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,紧紧围绕市委推进供给侧结构性改革、完善城市功能、改善生态环境、打赢扶贫攻坚战、保障和改善民生等重大决策部署,发挥好地方国家权力机关在推进全市经济社会发展中的重要作用;必须更加有力地保障人民主体地位,把事关群众利益的民生问题作为履职重点,确保人大工作为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民;必须更加坚定地发挥人民代表大会的制度优势,把各方面的智慧和力量凝聚和动员起来,形成推动我市各项事业持续健康发展的强大合力。

今年常委会工作的主要任务是:

一、落实“六权治本”新要求,推进科学民主立法,不断强化法制保障。坚持改革决策与立法决策相衔接,立法进程与发展进程相适应,从全局和长远来谋划和推进立法工作。继续坚持党对立法工作的领导,健全人大主导立法工作机制,加强对立法工作的组织协调,完善法规立项、起草、审议、评估等各项工作。加强立法力量建设,提升常委会和专门委员会立法专业化水平,健全人大代表、基层人大及社会公众参与立法的机制,充实完善立法咨询专家库、地方立法研究咨询基地和基层立法联系点建设,形成多方参与立法工作的新格局。今年将按照急需优先、成熟优先、量力而行、立改废释并举的原则,拟制定物业管理条例、中小学校规划建设条例、餐厨废弃物管理条例,修改立法条例,对旅游条例、革命遗址保护条例进行立法调研。

二、适应经济发展新常态,依法履行监督职能,切实增强工作实效。科学、灵活运用听取和审议工作报告、视察、调研等监督方式,并将执法检查、专题询问、满意度测评常态化。着力提高常委会审议质量,加强审议前调查研究,增加联组会审议次数,公开审议发言,接受群众对审议情况的监督。抓住重点热点难点问题,连续跟踪监督,委托主任会议听取审议意见落实情况的汇报,必要时提请常委会审议并进行满意度测评。以转变经济发展方式为主线,全力推动改革与发展。听取和审议计划、预算执行情况报告,审计报告及审计整改报告,审查和批准财政决算,重点监督市政府供给侧结构性改革情况。加强对高新区、经济区、民营区、不锈钢园区的经济和法律监督,作出“四区”行政管理事项的决定,尽快理顺开发区管理体制。围绕实现“三个突破”,分别听取和审议实施科技创新、金融振兴、民营经济发展情况的报告。围绕“双创”和简政放权,对小微企业创业创新开展专题调研,对推进工商事务制度改革的报告进行满意度测评,促进相关工作扎实、有序开展。以维护群众根本利益为出发点,大力推动民生改善。听取和审议推进学前教育情况的报告,对发展养老服务业、精准扶贫工作、社区卫生工作、贯彻实施国家和省的宗教事务条例等情况进行监督。持续强化对城中村和棚户区改造的监督,重点关注回迁安置问题。以提升城市功能品质为目标,积极推进城市管理和生态建设。听取和审议环境保护、土地利用与管理、近期建设规划、轨道交通建设进展情况的报告,对贯彻落实《大气污染防治法》情况报告进行满意度测评,对加快停车场建设、改善停车难停车乱问题进行专题询问。围绕开展“五城联创”,听取百万亩森林围城工程建设、绿地系统规划和青运会筹备情况的报告。以推进法治太原建设为重点,有效促进依法行政和公正司法。开展旅游法执法检查,听取和审议法治政府建设情况的报告,对市中级法院行政审判工作、市检察院侦查监督工作进行监督。关注涉众案件,维护人民群众的合法权益。

三、着眼人大工作新任务,积极构建服务平台,充分发挥代表作用。增进代表与群众的密切联系。制定主任会议成员联系市人大代表办法,进一步贯彻落实加强市人大代表与人民群众联系的意见。推行代表履职登记和通报制度,加强对代表履职情况的管理与服务。开展代表向选民、选举单位述职活动,促进人大代表更好地接受人民群众监督。积极邀请市人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察等活动,列出“菜单式”工作计划,让代表自主选择参与,努力增强闭会期间活动实效。健全代表履职服务保障机制。分期分批组织代表履职学习,引导人大代表以小组为单位开展学习和专题自学,提高代表的政治意识、大局意识、职务意识和履职能力。拓宽代表知情知政渠道,组织代表围绕改革发展重大问题和人民群众关注热点问题开展专题调研,进一步提高代表提出议案建议水平。加强代表意见建议的督办。修改代表建议办理办法,完善办理机制,推行网上交办,拓展重点督办范围,加强跟踪督办。建立代表意见建议提出和办理情况向社会公开制度,探索制定更为科学的建议办理评价办法,提高意见建议的办成率和代表的满意率。开展建议办理“回头看”,组织代表约见办理部门负责人,促进办理质量进一步提高。

四、围绕能力建设新目标,努力践行“三严三实”,全面加强自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位,把纪律和规矩挺在前面,自觉做政治上的“明白人”。深入开展“两学一做”学习教育,继续巩固“三严三实”专题教育成果,紧盯不严不实问题持续抓好整改落实。健全常委会党组中心组集体学习制度,继续坚持常委会专题讲座,努力提高理论水平和决策能力。落实全面从严治党要求,强化党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,严格执行中央八项规定精神,持续反对“四风”。认真落实《关于加强市人大常委会机关作风建设的意见》,扎实开展“冬季行动”,倡导“马上就办”精神,使机关工作各个层面和环节高效运行。加大机关干部培养交流力度,着力锻造高素质的人大干部队伍。加强人大理论创新和工作研究,推动人大工作与时俱进。

围绕县乡两级人大换届选举,结合贯彻中发(2015)18号文件和省委实施意见,加强对基层人大的指导,总结推广经验,推动全市人大工作不断创新发展。

各位代表,全面建成小康社会的新征程已经开启,人民的期待在激励着我们,责任与使命在召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心、迎难而上,敢于担当、积极作为,为实现弊革风清、富民强市,夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

作者:
 
罗清宇:深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神
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