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城中村改造中的党风廉政建设亟待加强
太原宣传网 2014-06-20 09:37  来源:太原日报

太原市纪委课题组

李克强总理在十二届全国人大二次会议上的《政府工作报告》中指出:在当前和今后一个时期,积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,解决好“三个1亿人”问题,是我国当前最大的结构调整、最大的内需源泉、最大的改革“红利”。城中村改造作为新型城镇化的重要组成部分,是强化城市功能,提升城市品位,改善人居环境,推进城乡统筹发展的必由之路,也是市委、市政府提出的“新太原建设”发展思路的重点工作之一。城中村改造中直接涉及资产、资源、资金问题,关乎人民群众切身利益,党风廉政贯穿始终,保证与促进作用明显。

一、太原市城中村改造及党风廉政建设状况

太原市处于中部地区,经济不够发达。城区面积较小,与城镇化要求相差较远。截至2013年底,太原市列入城中村名录的有173个村,人口共计11.2万户、46.24万人,土地面积214.7平方公里。其中在“360”(即城市建成区360平方公里,符合国家发展规划和土地政策)规划范围内的有156个城中村,土地面积184.3平方公里,占规划面积的51.2%。2013年底,全市共有53个城中村正在拆迁,46个村完成村改居、集体经济改制、土地确权工作,未拆除的还有120个城中村。完成改造的城中村仅占所有列入改造的城中村的2.7%,我市城中村改造还处于起步阶段,城中村改造工作相对滞后,已成为城市发展的瓶颈和短板。

城中村改造是城市化发展的必然要求,也是建设一流省会城市的迫切需要。农村变社区,农民变市民,是城中村改造的外在形态;改变农民生活方式,改善人居环境和生活条件,是城中村改造的内在要求。城中村改造无论是从深度还是广度上而言,都是一场深刻的革命。其涉及面宽,触及群众利益深,关乎城市发展长远,特别是实施改造中,对各方面都面临着考验。

城中村改造与廉政风险共生。城中村改造时间紧,任务重,历史阶段性特征明显,改造过程也是廉政风险陡然加大的过程。这就要求党风廉政工作一方面要与城中村改造同步融入、主动跟进、协调发展,努力实现权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全;另一方面要通过加强监督检查,优化发展环境,推动城中村改造中转方式调结构、节约集约用地、环境保护等方面的政策措施落实到位,保障城镇化建设健康可持续发展。

城中村改造与深化审批制度改革共生。目前城中村改造的一个重要特征是政府主导,政府与市场的关系还没有理顺,行政审批事项过多、政府对微观事务干预过多、部门职能交叉过多、公共服务和社会管理职能较弱的问题还比较突出,市场这只“无形之手”在资源配置中的作用还没有得到充分发挥。在城中村改造进程中,如果不能有效约束政府,就可能出现大量的权力“寻租”空间,甚至会出现公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的现象。

城中村改造与维护群众利益共生。在城中村改造中,群众不仅是城镇化的参与主体,更是受益主体,但在权利与权力的博弈之中,农民在监督权力行使、维护自身利益方面属于弱势群体,迫切需要发挥纪检监察机关作用,更加有效地防治腐败、维护群众利益,严肃查处损害群众利益的突出问题,以防治腐败的实际成效取信于民。

城中村改造中土地的征收、开发,村集体资产的清产核资和股权量化,以及旧村改造、房屋拆迁补偿等,是各种利益关系的交织、博弈。在这个特殊阶段,由于村级民主决策机制不够完善,导致村内事务决策在操作中的随意性,使腐败有了潜在可能,如果管理监督不力,势必会有一些村干部经不住丰厚利益诱惑,利用手中的权力大力寻租,直接侵害农民切身利益。近几年查办村官违纪案件数量不断上升,“小苍蝇,大腐败”现象频发,这就要求我们必须将党风廉政建设贯彻整个城中村改造的始终。

二、太原市城中村党风廉政建设存在的主要问题

近年来,太原市高度重视农村特别是城中村党风廉政建设工作,认真落实中央和省《关于加强农村党风廉政建设的实施意见》《关于加强城中村党风廉政建设的指导意见》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等文件精神,从科学引导民主监督做起,以制度建设为保障,制定了《太原市推动农村改革发展十项经济监管制度》,健全完善村务监督委员会工作制度,大力推行农村“四议两公开”工作法、“农村会计委托代理制度”,取得了明显成效,有力促进了农村稳定和发展。但仍存在一些问题,主要表现为:

思想上认识不够,行动上自觉不够。在城中村改造进程中,各级党委、政府对建设进度和取得的经济效益十分重视,对改造过程中廉政风险防控重视不够,没有与发展中的城中村改造工作同安排、同部署、同落实,没有形成相应的党风廉政建设工作机制。在干部绩效考核中,也是以经济增长进度、拆迁任务完成的程度为主,而忽视群众利益的维护和干部群众的评价;有的对抓党风廉政建设工作顾虑重重,怕进行责任追究得罪人、丢选票;怕曝出本单位的腐败问题亮“家丑”;怕查处违纪违法村干部种“病根”。

违纪违法乱象多,集体经济损失大。截至2013年底,我市各级纪检监察机关和司法机关查办了农村干部违纪违法案件共89起,处分89人,移送司法机关18人。其中涉及城中村改造的65起,占73%。从近年来查处的农村违纪违法案件来看,城中村改造中违纪违法突出问题有:一是村干部作风霸道,“一言堂”问题比较突出;二是土地领域违纪违法问题比较突出;三是侵害群众权益的问题比较突出;四是涉及审批部门的违纪违法问题比较突出。

制度落实不到位,后续监管不明确。在城中村改造过程中,存在“重结果、轻程序”“重四议、轻公开”的现象。改制后,集体经济组织变身股份制公司,具有企业法人性质,公司管理运行既不受《村民组织法》约束,《公司法》也没有具体适用于监管和规范农村集体经济组织的条款,更无具体操作细则,导致了公司中集体资产监管完全处于“真空”状态。

三、城中村改造中加强党风廉政建设的对策与建议

针对以上问题,为进一步加强城中村改造中党风廉政建设,必须找准着力点和关键点,把握工作方向,坚持与时俱进,重点要在以下几个方面取得突破:

注重对城中村干部的选拔和管理。村干部在城中村改造中作用明显,在换届选举工作中,选拔一批德才兼优、作风正派、群众信任的村“两委”干部就显得尤为重要。一是坚持原则,切实把好选人用人关。二是要注重考查推荐。对一些能力强、品德优秀的候选人做好推荐工作。三是注重对干部的培养。要结合各村实际,特别是城中村改造,让干部在实践中开阔工作思路、掌握工作方法,积累工作经验。四是要注重换届后各项工作无缝衔接,尤其对已确定的工作内容特别是城中村改造方案,未经村民大会和政府职能部门批准,一律不得更改,确保各项工作顺利开展。

注重加强对城中村权力运行的监督和制约。一要强化党内监督,建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。二要强化乡(街)对村(居)党支部和村委会的监督,着力抓好对“一把手”的监督,要突出监督重点,加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、拆迁补偿资金、公司改制、工程招投标等方面的监督。三要强化群众监督,进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,全面提升“四议两公开”工作水平;进一步完善村务公开,对在公开中群众提出的疑问和质询,要认真对待,向群众做出明确的解释。四要强化农村基层的财务监管,加强对“村财乡管、居财街管”的再监督。采取有效措施,以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。

注重防控城中村改造中的廉政风险。建立风险预警防控长效机制,促使权力运行更加规范。一要把预防工作摆在首位,积极主动掌握城中村改造新动向,及时开展专题调研,深入研究,对防控工作提出要求,强化事前防范,建立健全实用、管用的制度,减少权力干预微观经济活动的机会,把廉政“风险点”变成“安全点”。二要强化事中监督,防范执行不力。坚持实体监督与程序监督并重,加强招商引资、工程建设等重点领域权力运行的过程管理和流程控制,做到全员防控、全域覆盖、全程监督。强化“制度+科技”理念,增强城镇和农村地区运用科技防腐的意识,规范自由裁量权,提高防腐功效,通过抓责任落实来推动工作落实。三要强化事后监督,严明法纪责任。要让制度的“笼子”通上“高压电”,使企图突破笼子的行为受到“电击”,遏制权力“出笼”。增强查处的必然性、及时性和严肃性,强化腐败“零容忍”理念,建立问效、问责、问廉相互衔接的法纪惩戒体系,为推进城中村改造营造敬畏制度、敬畏法纪的良好生态。 

注重保障群众共享城中村改造的发展成果。一要建立问题发现和解决机制。建立“信、访、网、电”四位一体的群众诉求表达机制,认真解决环境保护、征地拆迁、产权改革、社会保障等领域损害群众利益的不正之风和群众身边的腐败问题,推动落实各项强农惠农和社会事业发展政策措施,保障实现基本公共服务均等化。二要建立民主权利保障机制。对城中村改造中的重大项目建设依法依规开展“环评”“稳评”“廉评”,对重大政策出台施行专家论证、群众参与、公示公开,对“三资”监管等重大事项完善议事规则,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,最大限度地减少和防止损害群众利益事件的发生。三要建立群众利益长效保障机制。健全完善查办案件剖析原因跟进、建章立制跟进、警示教育跟进的“一案三跟进”工作机制,更加注重剖析问题、预防问题、化解问题,对苗头性问题打招呼提醒,对倾向性问题加强教育防范,对普遍性问题健全制度,更加有力地维护群众民权民利,让群众共享城中村改造的发展成果。

加强政策引导,使城中村改造在正确的轨道上运行。政策与策略是党的生命,也是城中村改造中的重要遵循。城中村改造情况复杂,必须有相应配套政策,否则就会各行其是,也会给不守法者以可乘之机。从目前情况看,政策过时,契合度低,跟不上形势发展,特别是规范制约村干部行为的制度规定约束力不强,不仅造成了城中村改造的乱象和违法违纪问题,而且直接损害了群众利益,也有政策宣传不到位、互无借鉴、无所遵循丧失机遇的。因而,必须加强这方面的政策研究,使之更加切合城中村改造的实际,能够起到引领、指导作用,避免工作中滋生腐败苗头。

作者:
 
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