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对城镇化进程中加强农村基层党建的思考
太原宣传网 2013-12-13 10:09  来源:太原日报

城镇化实质上就是农业人口向城镇集聚,农村产业结构调整重组,逐步形成城乡一体化格局的过程。城镇化进程必然会带来土地征用、集体资产处置、社会保障、劳动就业等一系列问题,农村经济社会结构、群众思想观念以及生产生活方式都将发生深刻变化。农村基层党组织作为一个地区科学发展的领导核心和维护人民群众根本利益的重要组织,如何在推进城镇化进程中发挥坚强的战斗堡垒作用,成为当前基层党委面临和亟待解决的重要问题。

要注重对农村基层党组织设置形式和工作方式的重置和优化。随着城镇化进程的不断加快,农村经济组织结构、人员结构、就业结构、消费结构等发生了重大变化。传统的农村基层党组织设置形式、组织活动方式已经无法满足农村党员需要和时代发展要求,迫切需要进行基层党组织设置格局的重建和优化。一是建立适合城镇化发展要求的农村基层党组织设置形式。根据拆迁改造后部分行政村集中回迁到同一居住小区或相邻区域的情况,打破村级党组织传统设置形式,采取单建,联建党支部等形式,灵活、合理设置党组织,为党员过好组织生活创造必要条件;二是构建以农村社区党组织为核心的社区服务体系,改善农村党组织的工作方式,充分利用征地拆迁建设新型社区的有利时机,规划建设社区服务站,构建起以社区党组织为核心的社区服务体系;三是创新农村社区基层党组织的领导方式和工作方法,实现由行政手段为主向提供服务为主的转变,更加注意采用说服教育,示范引导,典型引路等方法。

要注重对农村干部各方面能力的提升。农村干部是城镇化进程中农村基层党组织发挥作用的关键。农民土地征收后,征地补偿费的一部分按规定被纳入村集体积累,经营管理好集体资产,保障村民经济利益和福利待遇最大化,迫切需要一支善管理、懂经营的农村干部队伍。不断改进工作方式,提高服务群众的能力和水平。一是提高发展经济的能力。强化对农村干部的理论和素质培训,引导农村干部牢固树立科学发展观,理清发展思路,制定发展规划,明确发展重点,夯实农村基层党组织建设的物质基础;二是提升发展农村基层民主政治的能力。理顺农村基层党组织的领导和村委会自治之间的关系,探索村民代表大会组织机制和议事机制,确立党支部在村民代表会议中的领导地位,避免受宗族势力干扰和落后思想的影响,有组织地对村委会的权力进行监督和制约;三是提升维护农村社会和谐稳定的能力。目前城镇化进程中的矛盾主要集中于:土地征用中的利益补偿、劳动力就业安置、集体资产管理等问题。村党支部要坚持“以人为本” ,采取切实有效措施, 妥善解决好农村的各类矛盾纠纷,建立并完善及时解决群众上访问题机制;四是提升发展农村社区文化的能力。通过建设文化广场、文化站、图书室等,举办丰富多彩的文体活动,不断提高居民的文明素质,不断适应城市生活方式。

要注重加强对农村集体资产的管理。随着城镇化快速推进,大量实物形态的集体资产转化为货币形态,农村集体资产总量持续增加,农民对集体资产及收益的关注度越来越高,亟需加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的管理和运行机制。一是加强对农村集体资产管理的领导。建立健全组织体系,成立由纪检监察、组织、民政、农委、计生、审计等职能部门组成的农村集体“三资”监管委员会。加强各镇(街道)农经站、便民服务中心、村级会计委托代理服务中心、农村集体资产资源流转监管服务中心等职能站所建设;二是完善农村集体资产管理机制。理顺村党组织、村委会和村经济合作社的关系,建立相互协调、相互支持、相互监督的工作机制;三是完善村级会计委托代理制。强化村级会计委托代理中心的监督和服务职能,提高村级会计委托代理水平,实施公章村、镇(街)监管,财务集中办理,合同三级联审;四是抓好村级监管队伍。各村建立村民监督委员会,设村务公开、民主管理监督小组和民主理财小组,并制定《章程》和工作制度,重要村务(党务)内容实时公开,搭建起公开权力、阳光操作和便民服务的平台。

要注重对农村党员教育管理方式的创新。随着城镇化进程的推进,人们的思想意识、文化观念呈现出多元化,传统的党员教育管理方式与当前农村党员生活方式、个人需求的多样化之间出现了明显的不适应性。表现为:涉及征地拆迁的村,部分入党申请人在利益驱使下入党动机不纯;流动党员管理难度加大,“人在户不在”或“户在人不在”的人户分离现象,导致党员管理出现“空当”;有些党员对城镇化发展和组织建设的思想认识不到位,参与活动意识不强、积极性不高。对此,要切实把解决目前农村党员队伍存在的突出问题作为城镇化进程中加强农村基层党组织建设的重点。在发展党员方面,严把党员入口关,做好发展规划,优化党员队伍结构,确保党员发展的连续性。在党员管理方面,应针对不同年龄、思想观念有差异的对象,区分层次,进行有重点、有针对性的管理,特别是要加强流动党员教育管理。在教育培训方面,坚持分类指导原则,建立以提高针对性、实用性、开放性为重点的教育培训机制,突出重点,讲求方法,结合党的群众路线教育实践活动,树立一批好典型,用身边的事迹激发和带动身边的人,营造出一个学先进,赶先进,争先进的社会氛围,以农村党员的先锋模范作用推动农村城镇化建设进程。

  (作者系晋源区委组织部部长)

作者:李卫平
 
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